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关于加强林业建设,扩大发展林业生物质能源的提案(全国政协十届五次会议提案第2211号)

内容来源:三北局     2016年03月01日     国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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全国政协十届五次会议提案第2211号
 
    由:关于加强林业建设,扩大发展林业生物质能源的提案
审查意见:建议国务院交国家林业局研究办理,财政部、国家发改委、中编办会同办理
提 案 人:邱国义
主 题 词:林业
提案形式:个人
    容:
    一、发展林业生物质能源的紧迫性及重要性
    随着世界经济的不断发展,能源资源过度消耗且日显匮乏,出现能源危机。据国际能源机构统计,人类目前主要使用的石油、天然气和煤炭3种化石能源可供开采的年限分别只有40年、50年和240年。在化石能源渐趋枯竭、能源需求和油价持续上升、世界能源资源争夺愈演愈烈的背景下,开发新能源已经成为21世纪人类的当务之急。
    生物质能源是一种清洁的可再生能源,被国际公认为未来最有希望的替代能源之一。发展生物质能源是缓解能源危机的现实选择。近些年来,各国政府十分重视生物质能源的开发利用,发达国家致力于开发生物质能利用技术,生产清洁能源替代化石类能源,以保护本国矿产资源、保障能源安全。许多国家制定了研发计划,如日本的阳光计划、印度的绿色能源工程、美国的能源农场和巴西的酒精能源计划。丹麦、荷兰、德国、法国、加拿大、芬兰等国多年进行研究与开发,形成了生物质能源研发体系,拥有独特技术优势。瑞典2005年的生物质能源已占全国能源消耗的25%,2006年2月在全世界第一个提出“到2020年告别石油”,利用纤维素生产的燃料乙醇全部替代石油。美国计划到2020年以生物燃料代替全国消费量的10%。欧盟委员会提出,到2010年运输燃料的5.75%将用燃料乙醇和生物柴油替代,到2020年将这一比例提高到20%。有关专家预测,生物质能源将成为21世纪主要新能源之一,到本世纪中叶,生物质能源替代燃料将占全球总能耗的40%以上。
    林业生物质能源是生物质能源重要组成部分,是高效、无污染、最安全的能源。它将林木所含的油脂转化成生物柴油,将木质纤维或木本非食用淀粉转化为气体燃料乙醇,利用木质做成固体和气体燃料,利用木质燃料发电。上个世纪八十年代以来,各国重视林业生物质能的技术研究和开发利用。美国进行了能源树种的选择、富油树种的引进栽培和遗传改良的研究,建立了“柴油林林场”。英国利用8万公顷土地发展能源林,瑞典提出了“能源林业”新概念,将六分之一的现有林作为能源林。丹麦、芬兰、波兰等国加快发展能源林。从1993年起,当时的欧共体开始减免植物燃料90%的消费税,推荐能源树种。
    我国是一个能源生产和消费大国。上个世纪90年代以来能源总自给率始终保持在90%以上,但人均能源资源占有量低于世界平均水平,目前能源消耗居世界第二位,能源需求还在快速增长。富煤、缺油、少气的能源结构使得我国能源安全问题凸显。我国煤炭剩余可开采储量仅为1390亿吨标准煤,按照现行的开采速度,只能维持83年。2004年我国能源消费总量为19.7亿吨标准煤,石油进口依存度已超过40%。目前,我国每年需要大量进口木材、木制品和纸浆及纸制品,折合成木材约4700万立方米。我国能源的紧张趋势和对能源的扩大需求,引起了世界各国的关注,有的甚至发出“中国危胁论”。能源问题,关系到我国社会经济发展和我国国际形象,是一个经济问题,更是一个政治问题。我们必须高度重视能源建设和发展,把开发新能源摆上新的战略高度来抓。当前,特别要重视发展林业生物质能源。
    (一)发展林业生物质能源,是调整国家能源结构、保障能源安全的重要措施。
    能源是国家经济和社会发展的重要战略物资,能源安全是国家安全的重要内容。胡锦涛总书记在2005年11月给北京国际可再生能源大会致辞中强调:“加强可再生能源开发利用,是应对日益严重的能源和环境问题的必由之路,也是人类社会实现可持续发展的必由之路”。林业生物质能源可循环使用,又无污染,在我国能源结构中的位置越来越重要。它的发展,直接关系到我国能源安全和经济社会可持续发展。加强林业生物质能源的开发和利用,拓展能源来源渠道,对于改善我国能源结构,减少对化石能源的依赖,保障国家能源安全,减少污染,减轻对环境的压力,缓解能源、环境和生态问题,都具有重大意义。
    (二)发展林业生物质能源,是加强生态建设、促进农村经济发展、推动社会主义新农村建设的重要举措。
    农村是林业生物质能源建设的主战场。发展林业生物质能源,能将大量的荒山、沙地、盐碱地和退耕地变为有林地,增加项目实施区的森林资源,提高森林覆盖率,构建具有多种功能的森林生态系统,发挥森林涵养水源、净化空气、保持水土、防风固沙的作用,维护生态平衡;可以改善农村生态状况,促进村容镇貌的整治;可以调整农村产业结构,扩大农村就业,增加农民收入,促进脱贫致富。
    发展生物质能源,可以为农村提供丰富、廉价、清洁的能源,开源节流,减少污染,改善农村生活环境和生活条件。我国林业生物质能源绝大部分用于农村生活能源,一直是农村的主要能源之一。我国70%以上的人口在农村,农业人口达9亿之多,其中约50%的人口分布在比较贫困的山区、林区、沙区;65%人口的传统生活燃料依赖薪柴,主要来自林业采伐、育林修剪和薪炭林。调查表明:我国年均薪柴需求量约为1.27亿吨,折合标准煤0.74亿吨。我国的边远地区大多缺电、少电,但发展林业生物质能源的优势明显,可将生物质气化发电,或供热以自产自用。
    (三)发展林业生物质能源,是有效固定“碳”、降低“碳”排放的重要渠道之一。
    《京都议定书》的生效,使全球更加关注“碳”的排放。《京都议定书》肯定了林业的造林贮“碳”增“汇”作用。实践证明,林业生物质能源林,具有很好的固定“碳”和减少“碳”排放功能,能有效地吸收与减排二氧化碳,为减缓气候变暖作出贡献。目前,我国已在开展林业碳汇工作和生物质发电“碳”减排工作。扩大发展林业生物质能源,可以减少温室气体的排放,有利于我国参与国际气候谈判,为我国经济发展争取更大空间。
    二、我国发展林业生物质能源的优势分析
    综合分析,我国发展林业生物质能源具有许多优点,具体表现:
    一是不与农争地、不与人争粮。在我国人多地少、严格实行耕地保护政策、确保粮食生产的情况下,发展生物质能源必须立足于非农耕土地资源。主要利用宜林荒山荒地及不适宜种植粮食作物的沙地、盐碱地等边际性土地种植林业生物质资源,不占用农地,不与粮食争土地。同时,大多数能源树种适应性强,适合在非农耕土地上大面积培育发展。
    二是能够可持续利用,实现产业与生态共赢。林业生物质能源林培育成林后,利用林木果实或平茬(采伐)的林木生物量,可以开发形成产业。能源林一次种植可持续利用几十年,不用每年重新种植,使原料成本大大降低,经济效益明显提高。同时,能源林在生长期间还发挥生态功能,具有很好的生态效益。
    三是可以加速造林绿化,推进生态建设。在荒山荒地、沙区、盐碱地等立地条件较差地区培育能源林,可以有效促进这些地区恢复植被,加快荒山荒沙绿化,提高森林覆盖率。同时,通过利用林业“三剩”物和森林抚育间伐物发展林业生物质能源,可以有效拉动中幼龄林的抚育,提高森林资源利用效率和森林质量。
    四是可以扩大农村就业,增加农民收入。目前,发展林业生物质能源的费用80%以上是原料成本,这些原料成本绝大部分可以转化为农民的收入。通过发展林木生物质能源,可以为农民提供最熟悉、最直接、最可靠的就业和增收方式。
    我国发展林业生物质能源的潜力巨大,前景广阔。
    第一,我国林地、沙地、湿地等“三地”资源丰富,可供大量发展能源林。近年来,我国森林面积持续增长,森林蓄积稳步增加,森林质量有所改善。全国森林面积已达1.75亿公顷,森林覆盖率18.21%,森林蓄积量124.56亿立方米。还有5400多万公顷宜林荒山荒地和近1亿公顷的盐碱地、沙地和矿山、油田复垦地,这些不适宜农业生产的边缘土地,经过开发和改良,都可以发展林业生物质能源。特别是科尔沁沙地、毛乌素沙地、浑善达克沙地和呼伦贝尔沙地,总面积达1030万公顷,在这些地区可以大规模培育能源灌木林基地,一次种植多年平茬,实现修复生态、生产木质燃料双赢。
    第二,我国可作为能源利用的生物质资源数量可观。据初步估算,我国现有林木生物质总量约178.86亿吨,需采伐更新的林木生物总量约40.5亿吨,可产生采伐剩余物生物量约16.2亿吨。考虑到采运条件、生态防护、资源分布等多方面的因素,现有4529.68万公顷的灌木林、303.44万公顷的薪炭林和采伐、造材和木材加工等林业剩余物,每年可提供生物量为3.3亿吨,折合标准煤约2亿吨。如全部开发利用,能够减少目前1/10的化石能源消耗。
    第三,我国可用来发展生物质能源的树种多样。我国现有600多种常见的木本燃料油植物,种植面积超过400万公顷,种子含油量在40%以上的植物有154种,果实产量在500万吨以上。近年还选育出多种含油量高、适应性强的木本燃料油植物新品种并进行了一定面积的示范推广。能够规模化培育利用的乔灌木树种有10多种。目前,作为生物柴油开发利用较为成熟的有小桐子、黄连木、光皮树、文冠果、油桐和乌桕等树种。初步统计,这些油料树种现有相对成片分布面积超过135万公顷,年果实产量在100万吨以上,如能全部加工利用,可获得40余万吨生物柴油。
    第四,我国林业生物质能源技术和开发积极性不断提高。目前我国开发利用比较成熟的是林业生物柴油和木质燃料发电。一部分生物柴油科研成果已达到国际先进水平,并初步实现产业化。利用小桐子、黄连木和光皮树种子转换生物柴油,生物质直接燃烧发电等技术比较成熟。木质燃料发电开发进一步加快,一批林木生物质和秸秆生物质发电项目正在兴建。在国家政策的鼓励下,企业和各地开发林业生物质能源积极性日益增强。中石油、中石化、中海油等国家能源龙头企业在四川、云南、海南和贵州等地投资培育和开发小桐子资源。一批民营企业也投资培育和开发林业生物柴油原料林。国能生物发电有限公司2005年以来陆续在山东单县、黑龙江庆安、湖北红安等地投资建设以林业生物质为主要燃料的生物发电厂。云贵川等省区近两年培育生物柴油小桐子资源,种植小桐子40余万亩。河北、安徽、陕西等地的黄连木培育技术,湖南等地的光皮树嫁接丰产培育技术均取得积极进展。山东、湖北、黑龙江、内蒙古等地积极开展能源柳、灌木能源林营造工作。
    三、我国发展林业生物质能源工作现状
    我国非常重视可再生能源发展。国家颁布了《可再生能源法》;《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“大力发展可再生能源,加快开发生物质能源,建设一批秸秆和林木电站,扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇、生物柴油的生产能力”;《能源和再生能源中长期发展规划》确定,到2020年可再生能源在能源结构中的比例达到16%左右。去年11月20日国务院召开的发展替代能源会议,对我国替代能源产业发展提出了新思路,对生物质能源发展提出了明确要求。国家有关部门陆续出台了一系列政策,引导和支持生物质能源的开发利用。国家科委已连续在三个国家五年计划中将生物质能技术的研究与应用列为重点研究项目,涌现出一大批优秀的科研成果和成功的应用范例。同时,我国已形成一支高水平的生物质能源科研队伍。近些年来,国家林业局组织对全国林业废物资源和能源林资源现状进行了初步测算,组织编制了《全国能源林建设规划》、《林业生物柴油原料林基地“十一五”建设方案》、《能源林培育利用示范项目“十一五”实施方案》。会同国家财政部、国家发改委、农业部、国家税收总局联合下发了了关于生物质能源和生物化工财税扶持政策的实施意见,实施弹性亏损补贴、原料基地补助、示范补助、税收优惠等四项政策。
    我国林木生物质能源建设取得了一些进展,但还普遍存在对发展林业生物质能源的认识不足,基础薄弱,工作体系还很不健全,开发技术还不成熟,相关政策、标准等保障措施不配套等问题。特别是良种选育、资源培育、转化利用、技术研究薄弱,生物质能源新技术开发不力,技术单一。速生林的培育等没有突破性的进展。生物质能利用工程的规模很小,难以形成规模效益,不能发挥其应有的作用。生物质能源产品缺乏市场竞争能力,投资回报率低挫伤了投资者的投资积极性,而销售价格高又挫伤了消费者的积极性。技术标准未规范,市场管理混乱。扶持生物质能源发展的政策尚缺乏可操作性。开发成本高,市场风险大,社会资金难以主动进入。这些问题必须尽快加以解决。林业生物质能源培育开发是一个新的领域,要抢抓国家重视生物质能源发展的大好机遇,超前谋划,精心部署,切实做好发展林业生物质能源工作。
    四、加强林业建设,加快推进我国林业生物质能源发展的建议
    1、把规模化培育和清洁生产放在林业生物质能源发展突出位置。
    我国现有能源林资源丰富但比较分散,原料成本较高,不能满足林业生物质能源开发利用需要,必须实行规模化培育能源林。把能源林规模化培育放在发展林业生物质能源的突出地位,针对我国适宜培育能源林的宜林荒山荒地和边际性土地资源广阔的实际,根据土地资源现状和开发利用情况,超前谋划,尽早安排能源林培育工作。要结合天然林保护、退耕还林、速生丰产林、防沙治沙等国家林业重点工程,建设能源林基地,扩大能源林发展。
    发展林业生物质能源要正确处理好生态与产业的关系。在原料生产过程中,要切实预防可能发生的水土流失、林地肥力下降等土地退化现象。在开发生产过程中要优化工艺、完善技术,净化排放物,减少环境污染,使林业生物质能源成为全过程的名符其实的清洁能源。
    2、制定扶持政策,形成发展机制。
    开发生物质能源是一项系统工程,也是实现可持续发展的基本建设工程。各级政府要予以足够重视,从发展战略、技术保障、政策扶持等层面,推动林业生物质能源的发展。加大宣传教育,增加公众对林业生物质能源的认知度,树立清洁能源意识。应尽快制定有利于林业生物质能源发展的政策,国家在投资、价格和税收等方面支持一批新能源骨干企业的发展,培植以企业为主体的林业生物质能源高新技术产业。国家给予必要的专项资金,扶持能源林的定向培育,对开发利用林木生物质能源实行贷款财政贴息和税收减免政策,鼓励企业和民营资本进入林木生物质能源领域。各地要根据实际,抓紧制定优惠政策和管理办法,指导和推动林业生物质能源发展。
    3、加强科技研发与创新,促进开发利用。
    加强能源植物的选育栽培和加工利用,重点是利用先进的生物技术选育高抗逆、速生、高产的新品种;建立能源林示范基地,研究栽培工艺和生产开发技术;进行提炼工艺、理化和燃料特性及综合开发利用的研究。在加强林业生物质能源的科研、示范及产业化建设的同时,加快建立国家级的质量监测系统,抓好产品研发与生产的标准化、系列化和通用化,加强技术监督和市场管理,规范市场活动,为林业生物质能源技术的研发与推广创造良好的市场环境。要加快推广应用基本成熟的林业生物质能源技术;结合示范建设,研究促进资源培育和生产开发技术的创新;加快极具发展潜力的木质纤维素转化燃料乙醇技术的研发;把科技贯穿林业生物质能源资源培育和开发利用全过程。积极推动林业生物质能源开发利用的国际合作。引进国际先进技术和资金,拓展国际市场。同时鼓励引导国内企业走出去,开展海外资源培育和开发,增强我国林业生物质能源企业的国际竞争力。
    4、加强林业管理机构建设,强化组织、指导和协调。
生物质能源建设的主体是林业。发展林业生物质能源是各级林业部门的一项重要工作。各级林业行政主管部门要高度重视,切实履行职责,把林业生物质能源工作放到林业全局中统筹安排,做好组织协调和宏观调控,建立与之相适应的工作管理体系。各地尤其是重点发展地区,要加强领导,配备人员,保证经费。但当前我国林业的管理机构设置与林业的重要地位、承担的多种职能和所面临的繁重而繁杂的艰巨任务却不相适应。1998年林业部改为国家林业局后,由于国家林业局本身机构规格的限制,使工作协调难度较大,实施监督、服务的职能受到很大限制,这势必影响林业应有职责作用的全面发挥,影响国家整体生态建设的推进,影响全面建设小康社会的进程。根据形势变化和我国生态建设实际,建议尽早恢复林业部,或者先升格为国家林业总局,再适时恢复林业部,以适应日益提高的生态建设要求和日益增加的工作任务的需要。
 
来源:中国政协网