奈曼旗

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奈曼旗三北防护林体系工程建设情况

内容来源:奈曼旗林业局     2016年03月09日     国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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一、基本旗情
(一)自然条件
  1.地理位置
   奈曼旗位于通辽市西南部,科尔沁沙地南缘,地理位置在东经120°19′40″-121°35′40″,北纬42°14′40″-43°32′ 20″之间,南与辽宁省阜新市、北票市接壤, 西与赤峰市敖汉旗、翁牛特旗毗邻、东与科左后旗、库伦旗交界,北与开鲁县隔河相望,全旗东西最宽为68公里,南北最长为140公里, 总面积8120平方公里。
  2.地形地貌
  奈曼旗位于辽西山地北部和西辽河平原的南端,地形地貌特点是南部为燕山余脉,属浅山丘陵,连绵起伏,沟谷纵横;中北部为教来河和老哈河冲击平原和沙地相间分布,北部为教来河与西辽河冲积平原,地势开阔平坦。整个地势西南高,东北低,海拨高度一般在250-570米范围内。 地貌形态由南向北表现为构造山地──剥蚀风积倾斜平原──风积冲积波状平原与风积冲积河谷平原的变化规律。整个地貌可归纳为“南山、中沙、北河川”,其中平原占7%,沙地占69%,低山丘陵占24%。
  大凌河流域和柳河流域主要为低山丘陵,沙地主要集中在老哈河南岸沙带和教来河两岸沙带。
  3.水文条件
奈曼旗属于西辽河、大凌河两大流域,境内分布有七条河流,有大中型水库5座。平均降雨量343.3-451.4mm,降水年际变化大,时空分布不均,春旱严重,湿润系数0.35-0.48,年蒸发量 1972.地下水主要分布在老哈河、西辽河、 教来河冲击平原及沙地,降深5米,地下水补给量6.24亿立方米, 地下水丰富。
4.气候条件
  奈曼旗属北温带大陆性半干旱季风气候,其特点是四季明显,春季少雨多风、夏季降水集中,秋季凉爽少雨,冬季寒冷少雪,光照丰富,热量充足,雨热同季。
全年总辐射量122.7-126.3千卡/ 平方厘米, 全年日照时数1587.1-2952.0小时,生长期日照占全年日照的54-57%,年平均气温6.1-6.4℃,平均无霜期146-161天,≥5℃积温3338.8-3464.7℃。
   5.土壤条件
  全旗总土地面积8120平方公里,土壤分6个土类、16个亚类、40个土属、98个土种。其中草甸土占19.5%,褐土类占11.73%,风沙土占58.86%,栗钙土占8.58%,盐土占0.07%,沼泽土占1.26%,草甸土主要分布在老哈河、西辽河、教来河、牤牛河、杜贵河沿河两岸低平的河漫滩及一级阶地和全旗各地坨间甸子地上。风沙土主要在东部、西部、北部和中部分布较多。栗钙土主要在教来河以南黄土台地和沙岗较多,盐土在高度盐化地均有,沼泽土在低洼处分布,褐土主要在南部低山丘陵地带分布。
6.植被条件
奈曼旗植被可分为五大类型,其中浅山丘陵和黄土丘陵台地疏林草原植被分布在南部山区和黄土丘陵以北的黄土台地一带,沙生半干旱植被主要分布在西北部、北部、东北部、中部地带,包括流动、半流动和固定沙丘;草甸土植被有小面积分布于水库周围和盐碱地中;水生植被主要分布于沼泽、水库和水泡子边缘。沙生半干旱植被占全旗面积的一半以上。人工栽植的以杨、柳、榆、油松、樟子松、山杏、沙棘、黄柳、锦鸡儿、踏郎等为主。
7.野生动物
野生动物资源比较丰富,兽类主要有狐狸、狼、獾、山兔、跳鼠、田鼠、褐家鼠、刺猬等,禽类主要有灰鹤、苍鹰、大雁、鸿雁、百灵、雉鸡、沙半鸡、鹌鹑等;鱼类资源比较丰富,为自治区商品鱼基地,主要经济鱼种有鲤鱼、鲫鱼、草鱼、黑鱼、鲶鱼等17种。
8.自然灾害
  奈曼旗位于科尔沁沙地腹地,生态环境脆弱,主要自然灾害为干旱、洪涝、大风、冰雹、霜冻等。
  风沙危害主要发生在我旗中北部沙区,主要集中在老哈河南岸沙带和教来河两岸沙带。
  大风是我旗主要自然灾害之一,它对农牧业的危害是多方面的,年均八级以上大风日数为16.9-24.1天, 从统计资料可以看出,历年没有一年不出现大风,年最少也有2次大风(1962年),年最多出现大风次数,自南向北逐渐减少:南部为43次,中部为 40次,北部为37次。受季风影响,在一年中以春季(3-5月)大风出现次数最多,自北向南平均日数为10.3-13.1天。
全旗风蚀沙化面积广泛分布于中部、北部的教来河流域和西辽河流域,按照自治区土壤风力侵蚀强度分级特征和指标,奈曼旗风蚀等级划分为五级,风蚀危害程度评价值为6.35,位于全区各旗县第26位,平均侵蚀模数为2815.08T/Km2·a。
水土流失危害主要分布在南部浅山丘陵区,水土流失类型以沟蚀和面蚀为主,按自治区土壤水力侵蚀强度分级特征和指标,奈曼旗水蚀等级或划分为五级,水蚀危害评价值为4.36,位于全区各旗县第19位,平均侵蚀模数为1669.88T/Km.a。
  由于历史上人为因素和自然因素,造成全旗大面积水土流失和土壤风蚀沙化,而且土地还存在相当程度的盐碱化。风蚀沙化和水土流失导致土壤肥力降低,地力衰退,土地经济效益低下,生态环境恶化,自然灾害频繁,土地资源破坏严重,造成沟道纵横交错,地表支离破碎,土壤结构松散,风吹沙起,风揭沙埋农田草牧场,流沙填埋堵塞水库、渠道、房屋、村庄、道路等。同时严重的风蚀沙化和水土流失导致水文条件恶化,水源得不到有效涵养,造成地下水位下降,河流湖泊干涸,人畜饮水困难,农林牧渔业产量和效益大幅度下滑。
(二)社会经济现状
1.行政区域划分
共辖14个苏木乡镇,9个国有林场(圃),355个嘎查(村), 815个自然屯, 总人口44.3万人,其中农业人口37.1万人,劳动力13.7万人。
2.各民族的组成
奈曼旗是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居地区。主要有汉、蒙古族、满、朝鲜、回族等10个民族,其中蒙古族人口16.1万人,占总人口的37%。
3.交通运输条件
京通铁路从奈曼旗腹地横穿而过,境内里程 114公里,公路四通八达,东北有111线通往通辽, 北有八开线通往开鲁,东有大库线通往库伦,东南有大阜线通往阜新,西南有111线通往赤峰、北京。通赤高速公路穿越境内里程120公里。全旗现已拥有旗县级公路12条, 总里程达657.9公里,实现了乡乡通公路,村间公路也在不断发展。
4.土地利用现状
全旗总土地面积1220.6万亩,其中,耕地218万亩,林地392万亩,草地345.3万亩,水域16.3万亩,宜林地210万亩,城乡建设用地26.6万亩,工矿用地1.5万亩,难利用地3.2万亩,其他用地7.7万亩。
5.工农业生产
全旗经济类型为以农业为基础,以工业为主导的工业带动型县域经济,2013年,全旗地区生产总值达到146.5亿元,财政收入达到6.6亿元,全社会固定资产投资达到115亿元,社会消费品零售总额达到30.7亿元,城乡居民人均收入分别达到17440元和7979元。农业生产基础雄厚,粮食年产36亿斤;工业发展势头强劲。三次产业比重为18.3︰56︰25.7,产业结构比较合理。
6.农牧民生活水平
奈曼旗是国家重点扶持的贫困县,生态环境脆弱,群众生活水平较低。2013年全旗城镇居民人均可支配收入17440元,农民人均纯收入达到7979元,截至2013年底,全旗尚有10万人没有稳定解决温饱。
二、基本林情
全旗土地总面积813760.0公顷,其中,林业用地面积412658.6公顷,占全旗土地总面积的50.71%;非林业用地面积401101.4公顷,占49.29%。森林覆盖率为30.45%。
在林业用地中,有林地面积144165.5公顷,占全旗土地总面积的17.71%;疏林地面积9745.9公顷,占1.20%;灌木林地面积为367.1公顷,占0.05%;无立木林地面积6596.5公顷,占0.81%;宜林地面积141930.4公顷,占17.44%,辅助生产林地面积5255.1公顷,占0.65%。在有林地面积中,纯林面积143834.3公顷,占有林地面积的99.77%;混交林面积331.2公顷,占0.23%。
三、三北工程建设成效
(一)三北防护林建设背景
1.工程启动初期的生态情况
奈曼旗在历史上曾经是水草丰美的疏林草地,在辽代时还是森林茂密,土地肥沃,六畜兴旺。从清代开始森林资源就遭破坏,林地面积逐年减少,到解放初期,全旗林地面积72万亩,大部分为榆树、山杏、黄柳、旱柳、柠条等天然林,森林覆被率只有5.9%。     
建国后,在“普遍护林,大力造林”的林业生产方针指引下,林业生产取得较快发展。但由于受长期的开荒种粮、过度放牧、砍柴、打草、采挖药材等多种因素影响,生态环境遭受严重破坏,林草植被恢复缓慢,造林成活率和保存率低下。1977年底,全旗森林覆被率仅为12.7%,土地大面积沙化、退化,生态环境极其脆弱,严重威胁群众的生产、生活。
2.工程启动初期的经济、民生情况
截至1977年,全旗经济结构单一,以种植业为主,二、三产业基础薄弱,地区国内生产总值5604万元,财政收入688.4 万元,农民人均纯收入79元。群众生产、生活条件较差,生活比较困难,全旗有33.4万人生活在温饱线以下。
(二)三北防护林建设成就
1.三北工程任务完成情况
自1978年三北防护林建设启动以来,在地方政府的高度重视和上级业务部门的大力支持下,工程建设进展顺利,并圆满完成了工程建设任务,取得了显著的生态、经济和社会效益,并形成了带网片、乔灌草相结合的区域性防护林体系,改善了全旗的生态环境,对促进地方经济社会的全面发展发挥了重要的促进作用。
(1)一期工程完成情况
1978—1985年8年全旗共完成工程造林面积208.69万亩,保存面积94.04万亩。
完成人工造林129.3万亩,保存面积为 69.2 万亩,保存率为53.5%;
完成飞播造林5.66万亩,保存面积为3.33万亩,保存率为58.9%;
完成封山育林累计面积73.43万亩,封育成林面积为21.51     万亩;
按权属分:在94.04万亩保存面积中,国有造林31.31万亩,占总保存面积的33.3%;集体造林保存19.11万亩,占总保存面积的20.3%;个体造林43.62万亩,占总保存面积的46.4%.
按林种分:8年共营造各种防护林66.39万亩,用材林26.23万亩,薪炭林0.46万亩,经济林0.96万亩。
森林覆被率由1978年的12.7%提高到1985年的15.7%。
(2)二期工程完成情况
1986—1995年10年全旗共完成工程造林保存面积210.80万亩。
按造林方式分:人工造林保存面积155.21万亩,占总保存面积的73.6%;飞播造林保存面积4.33万亩,占总保存面积的2.1%;封山育林成林面积51.26万亩,占总保存面积的24.3%;。
按林种分:在总面积中,防护林154.59万亩,用材林48.39万亩,薪炭林0.01万亩,经济林7.71万亩。
按权属分:在总面积中,国有造林37.07万亩,占总保存面积的17.6%;集体造林保存100.94万亩,占总保存面积的47.9%;个体造林72.79万亩,占总保存面积的34.5%。
森林覆被率由1985年的15.7%提高到1995年的20.1 %。
四旁零星植树658万株,折合面积5.93万亩。
(3)三期工程完成情况
1996—2000年5年全旗共完成工程造林保存面积74.9万亩。
按造林方式分:人工造林保存面积70.4万亩,占总保存面积的94.0%;封山育林累计面积4.5万亩,占总保存面积的6.0%。
按林种分:在总面积中,防护林55.4万亩,用材林16.5万亩,经济林3万亩。
按权属分:在总面积中,国有造林21.4万亩,占总保存面积的26.6%;个体造林53.5万亩,占总保存面积的73.4%。
森林覆被率由1996年的20.1%提高到2000年的22.3%。
四旁零星植树365万株,折合面积3.28万亩。
(4)四期工程完成情况
2001年---2010年10年完成工程计划任务45.5万亩,占计划任务的100%,涉及12个苏木镇9个国有农牧林场。其中,完成了人工造林任务36.2万亩, 完成封沙育林任务9.3万亩。经自查验收,全部达到了工程建设标准。全旗森林覆被率达到了30.28%,走在了通辽市兄弟旗县市区的前列。
按造林方式分:人工造林保存面积36.2万亩,占总保存面积79.56%;封山育林累计面积9.3万亩,占总保存面积的20.44%;。
按林种分:在总面积中,防护林30.5万亩,用材林12.5万亩,经济林2.5万亩。
按权属分:在总面积中,国有造林15.44万亩,占总保存面积的33.93%;个体造林30.06万亩,占总保存面积的66.07%。
森林覆被率由2000年的22.3%提高到2013年的30.48%。
四旁零星植树458万株,折合面积4.13万亩。
(5)五期工程完成情况
2011—2014年,全旗完成三北五期工程建设任务21.8万亩,其中完成人工造林任务14.3万亩, 完成封沙育林任务3.5万亩,占计划任务的100%。
(6)“三北”工程截止2014年底完成情况
1978—2014年底,全旗共完成三北工程造林保存面积486.24   万亩,其中,人工造林完成388.01万亩,占完成总量的77.48%;封山育林90.57万亩,占完成总量的20.76 %;飞播造林7.66万亩,占完成总量的1.76 %。
按林种分:在总面积中,防护林313.88万亩,用材林106.62万亩,薪炭林0.77万亩,经济林15.17万亩。
按权属分:在总面积中,国有造林111.06万亩,占总保存面积的25.46%;集体造林保存120.05万亩,占总保存面积的27.52%;个体造林205.13万亩,占总保存面积的47.02%。
森林覆被率由1977年的12.7%提高到2012年的30.6%。
(7)四旁植树完成情况
1978—2014年底,全旗完成四旁零星植树1881万株,折合面积16.95万亩。
(8)义务植树完成情况
1978—2014年底,全旗完成义务植树3528万株,折合面积31.78万亩。
2.“三北”工程投资完成情况
1978—2014年底,全旗完成“三北”工程投资16743.9万元,其中,国家投资9906.4万元,国内投资824万元,地方自筹542万元,群众集资3625.5万元,育林费1846万元。
3.“三北”工程建设质量评价
(1)各阶段人工造林、封山育林、飞播造林成活率、成林率、成效率特征。
“三北”一期工程,建设成效较差,人工造林平均保存率为53.5%,封山育林平均成林率29.3%,飞播造林平均成效率为58.8%。
“三北”二期工程,建设成效有了明显提高。人工造林平均保存率为73.6%,封山育林平均成林率67.9%,飞播造林平均成效率为65%。
“三北”三期工程,人工造林平均保存率为87%,封山育林平均成林率85.1%。
“三北”四期、五期工程,建设成效最好,人工造林平均保存率为92%,封山育林平均成林率91.6%。
(2)各阶段林种结构特征
总体上看,在所有林种中,防护林所占比例最大,用材林占第二位,而且后期用材林比重不断加大,体现了在发挥生态效益的同时,注重经济效益的特点。
“三北”一期工程,防护林占70.6%,用材林占27.9%,经济林占1%,薪炭林占0.5%。
“三北”二期工程,防护林占73.3%,用材林占22.9%,经济林占3.7%,薪炭林占0.1%。
“三北”三期工程,防护林占73.96%,用材林占22.03%,经济林占4.01%。
“三北”四期工程,防护林占67.03%,用材林占27.48%。经济林占5.49%。
4.三北防护林工程效益评价
(1)生态效益
 “三北”防护林体系的建设,为我旗构筑了绿色生态屏障,发挥了极其显著的生态效益。尤其是在防风固沙方面,作用尤其突出。30多年来,“三北”工程有效治理沙化土地面积587万亩,保护铁路、公路长度653公里,保护农田、草牧场587万亩。风蚀沙化得到有效控制,全旗已基本实现了农田林网化,农田林网化程度由1977年的14%提高到2012年的86%,促进了农牧业的稳产、高产,改善了群众的生产、生活条件,加快了当地群众脱贫致富步伐。
在控制水土流失方面,水源涵养面积由1977年的 18.5万亩,增加到2012年的108.3万亩,治理水土流失面积96.1万亩,河流、水库输沙量明显减少,林草植被迅速恢复,生物多样性明显增多,水土流失得到有效控制。
在增加森林资源方面,通过“三北”防护林体系的建设,实现了林地面积和蓄积的迅速增长,林地面积和蓄积均位于全市前列,森林覆被率由1977年的12.7%提高到2012年底的30.65%,为群众的生产、生活创造了大量的财富,促进了地方经济的发展。
(2)经济效益
“三北”防护林体系的建设,创造了大量的森林资源,成为全旗的绿色宝库。年产各类木材近20万立方米,年产各类水果5万吨,木材企业年加工各类木材20多万立方米,林业产业年产值达2.77亿元,成为全旗经济的支柱产业,经济效益十分可观。
(3)社会效益
“三北”防护林体系的建设,开创了我旗林业生态建设的先河,从此掀开了大规模生态建设的序幕。通过35年的不懈努力,取得了很好的建设成效,构筑了较为完备的防护体系,对于改善生态环境,控制风蚀沙化和水土流失发挥了重要作用。对于增强群众的生态意识,调动群众造林积极性,推动全旗的林业生态建设,提高林业的社会地位,对优化农牧业生产和人居环境,对促进国民经济和社会发展,都发挥了积极的促进作用。
“三北”防护林体系的建设,提高了群众的林业技能,创造和积累了许多成功的生态建设模式,总结了丰富的建设和管理经验,形成了较多的科技成果。其中,兴隆沼牧防林建设模式和小生物经济圈建设模式,在国内外产生了较大影响,对周边及同类地区的林业生态建设产生了重要的辐射、示范和调动作用。
“三北”防护林体系的建设,增强了群众的生态意识,促进了全旗生态文化的发展,生态需求已成为社会对林业的第一需求。建设良好的人居环境,加强生态文明建设,保护生态安全,实现人与自然的和谐统一,已成为建设和谐社会的一项重要内容,对全旗经济社会的全面发展发挥了重要的推动和促进作用。
“三北”防护林体系的建设,加强了生态文明教育,完善了农村的防护林体系,加强了农村绿化、美化,促进了农村生产发展、生活富裕和村容整洁,提高了群众的生态道德意识,改善了环境质量,加快了群众致富步伐,对新农村新牧区建设产生了积极的推动作用。
4.“三北”防护林建设的主要经验
(1)加强领导,统筹规划,确保工程建设健康顺利开展。一是加大了领导力度。成立了由政府旗长任组长的全旗“三北”防护林工程建设领导小组,负责工程建设的组织实施和协调工作,各苏木乡镇分别成立了由党政一把手任组长的林业生态建设领导小组,构建了上下联动、齐抓共管的工程建设领导体系。严格落实“党政一把手负责制”、林业生态建设“一票否决制”和行政、技术“双承包”责任制,每年年初旗政府都与各苏木乡镇签订责任状,将建设任务完成情况直接与领导班子年度实绩考核相挂钩;旗六机关领导分片包点,林业技术人员联乡包村,定点进行林业生态建设跟踪指导服务。二是统筹规划。按照统一规划,分步实施,综合治理的原则,打破行政地域界限,组织林业工程技术人员根据《内蒙古自治区“三北” 防护林体系建设总体规划方案》,编制全旗“三北”工程建设总体规划和阶段性规划,严格按照规划组织工程建设。三是强化宣传。利用广播、电视、报纸等宣传媒体有针对性地进行正反两方面的宣传。一方面及时总结并大力宣传“三北” 防护林体系建设中涌现出的先进典型、成功做法及收到的良好效益,另一方面结合现实生活中的鲜明事例广泛宣传生态恶化给群众生产、生活带来的不良后果和严重危害。通过宣传,使广大群众充分认识到生态建设不仅仅是生存问题,更是关系到子孙后代及整个社会长远发展问题,从而激发了全旗人民投身防护林建设的热情和决心。
(2)活化机制,凝聚民力,形成林业生态建设强大合力。我们已经深深意识到,仅仅依靠国家的投资,数量毕竟有限,只有动员社会力量参与生态建设才是促进林业生态建设大发展的有效途径。因此,我们积极采取措施,不断探索完善社会各界参与、主体多元化的造林新机制,加快生态治理步伐。一是政策促动。旗政府先后制定了《奈曼旗沙地招商引资优惠政策》、《关于进一步规范“四荒”资源治理开发的若干规定》等政策措施,充分调动群众的林业生态建设积极性。二是资金带动。建立了以群众投工投劳为主、国家地方投入为辅的多层次资金筹措渠道。一方面积极主动申报项目,利用全国生态环境建设重点县工程、“三北”四期工程、退耕还林、退牧还草、以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等资金,在不改变资金用途前提下集中使用。另一方面旗财政采取以奖代投的方式,支持林业生态建设,以调动各苏木乡镇大搞生态建设的积极性。三是多方联动。一方面每年春、夏、秋三季都组织大规模的群众性林业生态建设大会战,年投工400多万个,人工造林30多万亩、封山(沙)育林20万亩、种草20万亩以上。组织动员旗直机关和驻奈中区市直单位义务植树,积极参与林业生态建设,先后涌现出了团旗委牵头营造的“世纪林”、人武部组织营造的“民兵林”以及全区“个体私营业主林”等建设典型。另一方面倡导个体私有化造林、招商引资造林、非公有制经济组织投资造林等方式,增强了造林动力和后劲。
(3)创新模式,多措并举,打造林业精品工程。针对我旗生态环境脆弱的实际,在“三北” 防护林体系工程建设上,我们始终坚持建、管、用并举,治理与开发相结合,国家、集体、个人一起上的方针,全党动员、全民参战,大打生态建设的“人民战争”。 并立足现实、着眼长远制定了《奈曼旗山沙两区建设规划纲要》、《奈曼旗“5820”林业生态工程规划》、 《奈曼旗“双百万亩”综合示范工程规划》、《全国生态环境建设重点县规划》、《奈曼旗退耕还林总体规划》等林业生态建设规划,在规划设计上,打破乡村界限,统一规划,整体设计,全面推进。在建设方向上,坚持生态效益优先,按照乔灌草相结合,以灌草为主;造封飞相结合,以封育管护为主的“两结合,两为主”的建设方针,根据立地条件,确定建设模式,因地制宜,因害设防,适地适树,科学建设,探索创造了符合奈曼实际的五种防护林建设模式:一是以兴隆沼牧防林为代表的网格状防护林体系建设模式。目前已经建设主干林带14条212公里,建设副林带1044条、991.8公里,造林保存面积27.8万亩,森林覆盖率达30.1%,植被盖度达76.6%,有效防护面积达到46.8万亩。林木蓄积量达到15.7万立方米,粮食总产量增加到2633万斤,年人均纯收入达到2560元,分别是建设前的4.7倍和19倍。二是沙地小生物圈和家庭生态牧场模式。充分利用固定、半固定沙地、坨间低地的水热资源条件,以户或联户为单位,四周营造防护林网,林网内按井、草、林、粮、经五配套标准综合建设,大力发展林粮、牧草等相关产业。目前全旗已建成“小生物经济圈”14835处,总治理面积达71.7万亩。三是生态路开发治理模式。为加快沙区群众脱贫致富步伐,我们以修筑穿沙公路、发展沙地经济为主要形式,大力营造沙区防护林。把固沙、筑路、扶贫紧密结合起来,形成了以巴苇穿沙公路为代表的沙区扶贫开发模式。目前,全旗已修通了东硭线、巴苇线、固朝线、白苇线、大奈线五条穿沙公路,建设总里程达到162.2公里,使沿线5个乡镇6.8万人的生产生活条件得到了有效改善。四是沙地综合治理模式。对高大流动沙丘、流动沙地和半流动沙地,坨、沼、甸相间分布地区,采取建设农田防护林、防风固沙林、封山育林和飞播造林种草等不同形式,带网片结合、造封飞结合,进行综合治理。20世纪90年代初,章古台苏木海拉苏嘎查按照这种模式进行治理后,植被盖度由建设前的5%提高到85%,生态环境得到了根本改善。五是小流域综合治理模式。以小流域为单元,统一规划,综合开发,从山顶到沟道整体规划,工程措施、生物措施、农耕措施并举,建设山区水保林,从根本上控制水土流失。以土城子镇铁匠沟为代表的部分小流域已收到了“山顶松戴帽、两杏绕山腰、杨柳梨桃满沟道”的治理成效。
(4)精心指导,规范运作,提高工程建设科技含量。科技手段一直在我旗林业生态建设中发挥着举足轻重的作用,我们也始终把提高科技含量作为提高生态建设质量的重要措施紧抓不放。一是加大科技培训力度。在每年春季造林开始前,旗政府抽调大量林业技术骨干人员有针对性地进行专门培训,近年来共发放林业适用技术汇编材料15000余册,每年培训群众5万人次以上。在全旗范围内先后推广了打井浇水造林、容器苗造林、覆膜造林、大坑大水、掐头定干、施用保水剂、生根粉等实用技术,并创造性地运用了“四深二优”(深整地、深开沟、深栽植、深抚育、优品种、优壮苗)造林技术,造林成活率明显提高。二是严格操作规程。旗委、政府每年都组织旗乡两级林业技术员和乡镇干部深入造林一线指导林业生产,全程跟踪服务,严格执行《造林技术规程》和施工作业设计,切实做到没有规划设计不准造林、技术责任不落实不准造林、不整地不浇水不准造林、苗木不具备“两证一签”不准造林、没落实抚育管护责任不准造林的“五不准”建设要求,严把规划设计、苗木质量、栽植管护关,有效提高了工程建设质量。三是广泛交流合作。近年来,先后与辽宁熊岳果树研究所、兰州沙漠研究所、内蒙古农业大学等区内外十几家教学科研单位建立了长期技术合作关系,为全旗林业生态建设提供了技术保障和智力支持。
(5)依法管护,合理利用,巩固工程建设成果。建设是重点,管护是关键,这是我们搞生态建设积累下来的宝贵经验。全旗上下紧紧抓住生态管护这一关键环节,不断巩固提高生态建设成果。一是实行严格的禁牧政策。从2000年开始,我旗在全市率先实行禁牧政策,对全旗21个苏木乡镇实行了全面禁牧。2003年春季经旗十三届六次人代会讨论通过了《奈曼旗禁垦禁牧暂行办法》,把禁牧工作推向法制化轨道。2004年,旗人民政府又制定了《奈曼旗禁牧规定》,并以政府令的形式发到了全旗各地,保护了全旗禁牧成果。二是加强执法队伍建设。成立了旗乡村三级专职或兼职管护队伍,健全制度,落实责任。全旗现有森林公安专业执法人员35人,苏木乡镇全部成立生态管护大队,各嘎查村配备专职护林员,对人为毁坏树木现象进行严管重罚,坚决杜绝人畜毁林现象发生,有效地保护了林业生态建设成果。三是严格管护。旗政府出台了《奈曼旗森林资源保护管理若干问题的规定》,各苏木乡镇也因地制宜,进一步建立和完善了《护林护草公约》,并通过乡规民约进一步规范和约束广大群众的日常行为。根据生态现状,划定明确的禁垦、禁牧、禁伐“三禁”区,分级负责,依法管护,同时严厉查处乱垦、乱牧、乱伐行为。把全旗林地划分为生态公益林和商品林,实行林木分类经营管理,杜绝在重点防风固沙地段采伐树木,有效地加强了生态保护。并重点对一些植被破坏较为严重的原有草牧场等地块进行围封,近10年来,全旗林草植被迅速恢复,生物多样性明显提高,生态质量明显好转。
5.对促进三北防护林发展的政策性建议
(1)继续加大对三北地区,尤其是生态脆弱地区的扶持力度,突出重点,注重实效,确保整个三北地区建设成果。
(2)加大封山育林比例,对远山大沙实施封山育林,既可降低建设成本,又加快了建设速度,加快了林草植被恢复的进程。
(3)提高工程建设补助标准,随着经济社会的发展,物资、劳力价格的不断攀升,原有的补助标准已不适应现阶段的发展水平,应适当加大对工程建设的补助标准。
(4)对低产林改造进行补助。先期建设的防护林较好地发挥了综合防护效益,但随着时间的推移,林木已老化过熟,降低了防护效益。由于现有防护林有相当部分为低产林,经济效益低下,不足以支付低改费用,而三北地区多为经济不发达地区,地方经济薄弱,群众生活困难,无力进行改造。为持续发挥三北防护林的防护效益,国家应对三北地区低产林改造进行补助。
(5)增加飞播造林任务。有些地块集中连片、植被稀少、劳力缺乏,适宜飞播造林,但近年来,国家没有飞播任务,仅靠人工造林和封育治理速度较慢,恳请适当增加飞播造林任务。