富裕县

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富裕县三北防护林体系工程建设基本情况

内容来源:富裕县林业局     2016年03月09日     国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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    一、基本县情
    富裕县地处黑龙江省西部,嫩江中游左岸。全县总人口30万人,总土地面积506万亩,其中沙化土地218万亩、占总土地面积的43.1%。我县沙地处于嫩江沙地的最上端,土壤大多为冲积而成,分布交错起伏,有大小不等的固定与半固定沙丘。沙化土地是在风大干旱条件下形成的,也通称风沙土,沙性大、质地粗、结构差、干旱严重。属中温带大陆性季风气候,气候干燥,寒冷时间长,春季降水少,大风多,春旱严重;夏季温热,降水集中:秋季降温急剧,秋霜早,易受冻害。年平均气温2—3度,年降水量410—440毫米、多集中在7、8、9月份。无霜期130天左右,年日照时数2670—2780小时。年平均风速3.6—3 .8米/秒,冬季多西北风,夏季多东南风,大于15.3米/秒(七级以上)的大风经常出现,全年可达16—31天。我县早年聚居着达、柯、蒙、满等游牧少数民族。1956年开始移民垦荒,开垦了大量沙荒地,加之过度放牧,使原来的固定沙地恶化成半固定和流动沙地。尤其是1998年特大洪涝灾害后,原嫩江左岸的固沙林和沙地植被遭遇灭绝性破坏,我县风沙天然屏障减少,沙化进程扩大。1978年我县被纳入“三北”防护林体系建设县,防沙工作纳入正常轨道。
    二、防沙治沙工作基本情况
    (一)防沙治沙目标责任书落实情况
    按照“十二五”治沙规划,2010—2015年我县要完成防沙治沙任务10万亩。治理沙地18万亩。为及时完成下达的任务,县林业局积极组织召开全县林业工作会议,按照高标准规划,科学化运作,多元化投入和增加农牧民收入的原则,认真部署开展防沙治沙工作,并结合“三北”、退耕还林、重点公益林管护、公路铁路绿化等工程,落实目标任务,层层签订了防沙治沙目标责任书。
    (二)“十二五”期间防沙治沙目标任务完成情况及资金投入情况
    目标任务完成情况:
    2011—2015年,全县已完成治沙造林10万亩、治理沙地40万亩,占规划任务的220%。
    资金投入情况:
    2011—2015年,全县投入各项治沙工程建设资金3000万元。,其中:省财政投入200万元,县财政投入配套资金610万元。
    (三)沙区治沙典型推进情况
    一是规模推进治沙模式。在“山水林田草,路村井电畜’’综合治沙原则的指导下,首先治理集中连片的可造林沙地,同是兼顾小面积空地,整体推进不留死角。从2011年至今,我县治沙规模造林500亩以上片林15个、1000亩以上3个,我县生态环境得到改善。二是建立并推广农防林屏障治沙模式。以富路、繁荣、绍文、二道治沙区为代表,通过采取网带片结合、乔灌草结合和窄带、近距离小网格的办法,形成了以樟子松为骨架,乔、灌相结合的防风固沙群,有效遏制了风沙对县城的侵蚀。三是建立并推广林水结合综合治沙模式。以友谊乡土地规模经营生态农业示范区为代表,规划防护网格,采取乔灌结合、高矮结合、林水结合的方式营造防风固沙林,全部实行喷灌作业,保证林木和农作物用水。
    (五沙区水资源管理情况
 
    依据《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》,制定了水源工程、节水设施使用管理制度,执行地下水用水许可制,严格控制开采地下水,合理利用水资源,保证沙区生态水。推行了喷灌、滴灌及渠道防渗等灌溉方式和节水技术,重点抓好旱田高效节水灌溉等项建设,加强对湿地饮用水源地的保护,强化对江河湖库和地下水的水质、水量监测,沙区水资源的管理水平显著提高。
    (六)沙区开发建设项目环境影响评价制度实行情况
    为有效利用资源,合理开发植被和土地资源,我县全面实施沙区开发建设环境影响报告制度。在项目环评过程中,环评报告书、报告表、登记表必须有防沙治沙的内容。对建设开发项目,要有绿化、美化方面的专项投入,对工业项目,要求厂区有绿化、美化的专项设计和环保专项投入。在项目实施过程中,采取定期检查和不定期抽查的方式,深入到施工现场。对未按环评报告要求施工的项目,坚决不予验收,待整改达标后进行复验。
    (七)规划及治理方案的编制落实情况
    “十二五”期间,本着因地制宜、合理布局的原则,制定《富裕县“十二五”(2011—2015年)治沙造林规划》经县人大常委会讨论通过,形成决议,保证了防沙治沙工作的科学性、稳定性和连续性。并结合我县实际,制定了《富裕县矿产资源开发整合实施方案》,严格按上级要求,同每个采矿企业签定了治理合同,收缴治理保证金,促进和规范了采矿企业依法开采矿产资源,增强了矿山地质环境保护意识。对违法乱采、乱挖的违法开采者进行了严厉的打击,查封铲车3台、抽砂船4条,罚款近20万元,取得了矿业整顿阶段性成果,为防沙治沙打下基础。
    (八)扶持政策的制定和资金、责任落实情况
    在全面落实国家造林各项补助政策的基础上,制定了延长造林土地承包期、免收各种税费等项优惠政策,靠政策鼓励调动个体造林的积极性,使造林户投入放心、经营上心、发展有信心。
    在工程造林专项资金管理使用上,做到了工程专项资金单独建帐,封闭运行,专款专用;财政及主管部门不存在滞拨资金现象;严格按方案和设计施工,不存在挤占、截留,挪用工程建设资金用于非工程建设现象;财务会计档案齐全,会计核算规范。
    在推进防沙治沙机制合理高效运行、明确责任上,我县一方面实行包保责任制。实行县级领导包乡镇,乡镇党政主要领导包村抓造林责任制;实行林业生产责任制,将造林指标按年度分解,落实到乡镇、村屯、地块,并层层签订责任状;实行林木管护责任制,大力推行有偿委托管护、“以村为主、乡村结合”管护和造林大户联合自行管护等管护模式,建立健全专职护林队伍,制定落实奖惩责任,将林木管护与干部政绩挂钩,与护林员的工资、奖金挂钩,靠法制.行政与经济手段巩固造林成果。另一方面实行两项制度。实行领导造林绿化点制度,包乡镇县领导在所包乡镇建一处绿化点和示范园区,各乡镇党政一把手和主管农业的副职选择一个村屯或一个重点工程作为绿化点;实行林业工作“一票否决”制度,将治沙造林工作纳入全县目标考核,坚决兑现奖惩,对未完成造林任务的乡镇实行一票否决”,取消所有评优资格。
    (九)向同级人民代表大会报告工作情况
    历届县委、县政府都高度重视防沙治沙工作,坚持将防沙治沙、改善生态作为事关我县生存与发展的头等大事来抓。每年县委、县政府都将生态工程建设作为全县的重点工作,实施专题推进。每年都通过召开动员会、现场会,制发《专题推进方案》,明确当年的工作目标和建设任务,并在年末严格考核,兑现奖惩。在年中、年终总结进展情况,做出科学分析评价,及时向县人大报告防沙治沙工作情况,接受人民代表大会的监督检查,听取代表大会意见和建议,及时整改工作中存在的问题,使防沙治沙工作趋于完善。
    三、宣传教育及受到的表彰奖励情况
    积极组织开展“3.12”植树节、世界防治荒漠化日、湿地日、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等大型宣传活动,在全县坚持开展森林、湿地、野生动植物资源保护、林业法制观念等教育,倡导人与自然和谐相处的生态道德和价值观念,使保护生态、建设生态、维护家园的观念不断深入人心,推动了生态文化建设。此外,通过举办培训班、发放技术手册等形式,着力提高防沙治沙队伍的整体素质。
    几年来,我县的治沙造林工作在国家、省、市领导的关怀下,在各级业务部门的指导下,经过全县广大干部群众的辛勤努力,沙地治理取得了显著成效,森林覆盖率由2006年的12%提高到目前的13%。2011---2014年被评为全市造林绿化先进县
    四、主要做法、措施及经验
    主要做法和措施:
    (一)发挥科技的先导作用,提高防沙治沙的整体水平。一是对现有科技成果进行推广应用,建立了一批高起点、高效益的防沙治沙示范区;二是加强防沙治沙科技知识学习,引进先进的造林种草技术和适应性强的植物良种;三是强化技术培训,使广大基层技术人员和农牧民的栽植技术和管护水平得到提高。
    二)突出重点,规模推进。坚持把成片治理、规模推进作为治沙造林的突破口,对友谊乡、塔哈乡、繁荣乡、二道湾镇、龙安桥镇等沙化较重的地带进行集中治理,大片造林,农防林、护村林实行整乡、整村推进。 
    (三)注重质量,技术推进。一是加大技术服务力度。为提高造林质量,真正做到治理一片、开发一片、见效一片,县林业部门每年都制定造林实施方案,对选苗、挖坑到栽植的整个生产过程做出具体、明确的规定,并绘制主要造林树种的栽植示意图,同时印发给造林户。在造林期间,选派技术人员深入造林一线,帮助造林户把握好挖坑、浇水、选苗、栽植等环节。二是加大新技术的推广力度。在规划上,对树种结构进行科学优化,加大杨松混交、杨沙混交的推进速度,扭转了杨树一统天下、树种单一、乔灌配比不合理、森林整体生态效能得不到真正发挥的局面。在工程的实施中,坚持做到严把整地关、苗术关、抗旱技术关、栽植关、抚育管理关,保证了造林质量。
    (四)加强检查、督导力度,完善工程管理工作。县林业局干部职工经常深入基层了解防沙治沙工作的开展情况,对工作中存在的问题,提出了相应的整改措施,并要求各乡镇使用好、管理好防沙治沙项目建设资金,并加强档案管理。
    (五)把“三北”防护林、退耕还林工程、国家重点公益林项目和自然保护区建设作为防沙治沙建设的主战场。积极争取国家林业建设资金,加大对重点区域的防治工作,从而将局部造林、小规模治理,逐步向整体治理、快速推进转变,全面推动我县防沙治沙工作健康、协调、快速发展。
    五、存在的问题
    (一)抗旱造林难度大。我县是典型的干旱半干早地区,立地条件差,干旱年份降水量不足400毫米。全县现有机电井主要要用于保证农作物用水,造林用水难以保证。同时,保证沙地造林成活并正常生长,一个生长期必须浇5—7遍透水,造林时要先浇底水、保墒水、保活水,造林后要浇救命水、生长水,第二年春季还要浇水,浇水就要投入大量资金和劳力,平均每亩增加投八150元左右。受经济条件、水源条件和时问限制,严重影响了造林的质量和进度。
    (二)沙化耕地治理急需政策支持。目前,我县尚有近20万面严重沙化耕地急需治理。这部分沙化耕地已承包给农户经营,沙化耕地抗旱设施不配套,地力差,粮食产量低,如继续耕种,沙化将越来越严重。由于国家停止了退耕地造林计划,我县无力承担沙化耕地的造林投入和政策兑现,50万百沙化耕地退耕造林难以实现。
    (三)资金投入不足。上级对林业各项工程建设管理没有投入,造成林业各项工程建设管理工作经费紧张,加之我县连年受灾,造成县、乡财政和群众投入能力下降。尽管近几年国家给予了一定的补助,但与实际造林亩投入1200元左右相比,差额较大。
    (四)林牧矛盾突出,影响沙区治理成效。畜牧业在当地经济发展中占有较大比例,传统的畜牧业方式导致林牧矛盾普遍存在,一些地方由于林牧矛盾难以协调,影响了整体封山育林的推进。
    六、今后的工作思路和措施
    指导思想:
    按照《富裕县林业“十三五”发展规划》,继续坚持保护与建设并重的原则,牢固树立科学发展观,进一步明确思路,突出重点,循序渐进,把防沙治沙与“四区一带”经济建设相结合,与可持续发展相结合,以重点林业工程建设为途径,围绕农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展这个主线,努力构建“一个屏障、两个体系”即努力构建农牧业和农村牧区经济社会发展的生态屏障,建立促进农牧民增收的林业产业体系。在“三北”防护林四期和野生动植物保护及自然保护区建设三大林业重点工程建设的基础上,谋求治理效果的最大化,努力开创防沙治沙新局面。
    主要措施:
    (一)抓好宣传培训工作,提高对全县防沙治沙重要性的认识。充分利用地球日、环境日、“6.17”世界防治荒漠化和干旱日以及爱鸟周等宣传活动,组织专业人员进村入户,深入田间地头,通过电视、广播、宣传牌、发放宣传材料等宣传法律法规,使之深入人心,家喻户晓。对从事防沙治沙管理工作的各级领导干部和专业技术人员进行培训,做到先学一步,先领会一步,然后去宣讲、解释和运用。进一步增强和提高全民生态保护意识,大力增强广大农牧民的防沙治沙意识,提高农牧民防沙治沙的积极性。
    (二)抓好五大林业工程建设,推进沙地综合治理。一是抓好农田林网工程,创新营林机制,推行承包经营,专业队管护等营林措施,变“无主林”为“有主林”,逐步实现造林由“政府推动、行政命令”的方式向政策引导、群众主动参与转变,提高广大群众的造林积极性,二是抓好封沙育林种草工程,遏制荒漠化趋势。进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》,抓好重点地段及城镇园林绿化和城市外围封沙育林、防护林体系建设,继续开展沙化土地封禁保护工作。三是抓好城乡人居环境绿化工程,改善人居环境质量。加大城市、乡镇、村庄绿化美化的力度,着力建设城市环城林带和乡村防护林带,搞好城镇的道路绿化,抓好城乡机关、企事业单位和城镇社区、村镇居民小区庭院的绿化美化。四是抓好退耕还林还草工程,大力培植后续产业。不断巩固和扩大退耕还林的成果,稳步推进后续工程,将工程实施与农牧业结构调整、农牧区经济发展、农牧民脱贫致富紧密结合。五是抓好现有人工林带的管护工程,巩固造林成果。制定有效措施,落实管护人员,明确管护职责,加大对毁坏林带的恢复和老化林木的更新改造力度,确保现有人工林带面积不减少、防护功能不减弱。
    (三)坚持开展全民义务植树活动。把建设绿色乡村,建立功能完备的农牧防护林体系,为建设社会主义新农村作贡献作为根本任务;把加强城镇绿化,构建城市森林生态系统,改善人居环境作为首要任务,充分调动各方面的积极因素,重点抓好全民义务植树工作。结合林业重点工程做到城乡建设与造林绿化同步设计、同步施工、同期验收,县绿化委员会实行义务植树属地管理,建立健全义务植树登记卡和考核制度,使义务植树的尽责率达到90%以上。
    (四)加强管理,努力提高工程建设质量。从推行项目法人责任制、工程质量监理制、质量检查通报制、质量责任追究制四项制度和实行招标制、报账制、合同制三项管理入手,把投资与任务挂钩,做到任务、资金、责任三落实。设立林业资金专项账户。实行专户管理、专款专用和严格的财务审计制度、资金稽查检查制度,对资金拨付、到位和使用情况进行跟踪检查和稽查审计,杜绝漏洞。建立和完善各级政府任期目标责任制,林业局长项目管理负责制、林业技术人员技术负责制,全面落实《关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》,落实每一个环节行政责任人和技术责任人,出现问题,及时整改。
    (五)培育和发展林业后续产业。坚持生态效益优先的原则,大力培植林业产业化龙头企业,重点发展种苗产业、草产业、药材基地和具有特色的花卉业;根据市场需求,有计划的扶持特色经济林。
    (六)加快科技兴林步伐。结合林业重点工程的实施,继续加大植物生长调节剂、杨柳深栽等抗旱造林技术的推广力度,注重多项实用技术的组装配套。加快示范园区建设,使示范形成规模,真正发挥辐射带动作用。
    七、建议
    (一)加强组织领导,变部门治沙为全社会治沙。在省委、省政府提出的绿化龙江大地战略目标指导下,我县将防沙治沙工作列入建设生态县的重要内容之中,防沙治沙工作不仅关系到我县农民致富奔小康,而且与全县经济社会的全面发展密切相关,鉴于该项工程涉及面广、难度大,单靠哪一个部门都不行,必须依靠全社会的力量,依靠各级党政领导的关心和支持,依靠广大人民群众的积极参与。
    (二)注重科学治沙,变数量治沙为质量治沙。与其它国土资源一样,沙地也是宝贵的自然资源,特别在处于嫩江沙地最上端的富裕县尤为重要。我县在防沙治沙工作中,强调“多”和“快”的同时,以质量为前提,在 “好”上下功夫。认真总结以往防沙治沙经验教训,在部署防沙治沙工作中,强调质量第一,突出一个“好”字。同时加强防沙治沙成果的科学化管理和养护,确保防沙治沙成果得以巩固和发展。
    (三)创新治沙机制,变被动治沙为主动治沙。根据林业产权改革精神,鼓励将沙地的所有权与使用权分离,将沙地使用权交给能够和善于经营的主体,建立起责、权、利相统一的新机制。在调动诸多方面防沙治沙和合理开发利用沙地的积极性、创造性的同时,也要解决诸如资金和管理等长期制约防沙治沙顺利进展的问题,变由政府推着走的“被动”局面向各类经营主体争着干的“主体”转变。
    (四)加强对防沙治沙工作的资金投入,并对防沙治沙施工队及人员给予税收方面的优惠政策。
    (五)广泛宣传,调动群众参与防沙治沙建设的积极性。采用多种形式宣传党的方针政策,鼓励“谁投资、谁经营、谁受益”的政策,大力发展个体承包造林和民营造林的新模式。