讷河市

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讷河市三北防护林体系工程建设情况

内容来源:讷河市林业局     2016年02月26日     国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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一、“十二五”目标完成情况及工作作法

(一)“十二五”目标完成情况:

我市防沙治沙“十二五”规划面积任务4万亩,实际完成16万亩,其中完成人工造林8万亩,完成封山育林8亩。

讷河市地处黑龙江省西北部、齐齐哈尔市最北端。全市幅员面积6,648平方公里,总人口74万,辖15个乡镇171个行政村,分布6个国有林场(其中省属1个,齐市属1个),境内现有耕地500万亩,林地89万余亩。一江(嫩江)四河(讷谟尔河、老莱河、石底河和南阳河)流经全境。在嫩江左岸和四河两岸,地类分布主要以沙地、沙丘为主,形成风沙危害后,成为嫩江沙地组成部分。

据1994年省厅、林业勘察设计院联合调查,我市沙地面积近60万亩,严重沙化面积为35万亩,其中沙化耕地面积27万亩。重点分布在嫩江左岸,长达125公里范围内的学田镇、二克浅镇、六合镇、拉哈镇、兴旺乡等5个乡镇、2个林场和1个畜牧场。我市嫩江沙地区域内,大大小小的流动、半流动沙丘50余处,沙丘相对高度在22—45米。

 我市自1978年列为三北防护林建设重点县份,1994年纳入沙地治理县份。从此,我们遵循三北防护林工程建设和防沙治沙项目的规划原则和治理目标,真抓实干,因地制宜,分类施策,历经20余年的不懈努力,造林绿化,防风固沙,在沙化区域内构成了良好的绿色屏障,初步实现了“山水林田路综合治理,乔灌网带片有机结合”的工程建设格局,沙区生态、生产、生活环境大为改观。有林地面积至2015年增加了60余万亩,森林覆盖率也由80年代的3.6%增加到8.3%,提高了4.7个百分点。多年来的“春风剥田地,秋风撸籽粒”的现象不见了,我市已成为全国商品粮生产基地重点市,成为国家粮、豆、薯、稻和甜菜的重要产区。

2010—2015年5年间,我市共计造林80,000亩,其中:营造农牧防护林48,000 亩,连片治沙造林22,300亩,其它造林9,700亩。沙地治理面积达20余万亩,占目标任务4万亩的200%,沙区内所有沙丘全部实现了造林目标,披上了绿装,流动半流动沙丘已基本上不见了。

(二)主要工作作法和工作措施

1、政府重视,纳入日程

讷河市委市政府把沙地治理工作作为改善农业生态环境的首要举措,纳入日程,历届领导都尽全力抓好。每年都召开专题会议、现场立标会、现场推进会和总结会,出台治沙造林实施方案和技术方案,分解下达造林指标,落实造林地块,同各乡镇等责任单位签定年度目标管理责任状,实行一票否决制,同时加大舆论宣传力度,宣传国家新颁布的《防沙治沙法》,强化广大干部、群众的法律意识,跟踪问效,宣传正面典型,鞭策后进,使全市治沙造林绿化工作步入了制度化、全民化轨道,在全社会形成了良好的氛围。

2、科学规划,合理安排

2011—2015年,五年来累计治沙造林80,000亩,治理沙地面积达到20万余亩。

首先,从基础抓起,搞好沙区防护林规划设计,健全村屯农田牧场防护林体系,五年来,共计造林48,000亩;其次,针对沙化低产田,营造连片用材林和生态林,五年来,共计造林22,300亩;三是充分开发重盐碱地和废弃地,营造景观林,五年共计营造6,662 亩;四是两荒造林绿化3,068亩,其中:绿化荒山10座,沙丘15余座,流动和半流动沙丘得到全面绿化,达到了固沙目的;五是对沙区内的江河库渠,营造防浪林、护堤林和护渠林。

3、工程优先,重点倾斜

多年来,我市将三北工程、村屯绿化工程、退耕还林工程和绿色通道等工程,优先安排到沙区沙地治理项目上,重点倾斜,收效显著,沙区群众十分认可。仅退耕还林一项,全市累计造林41,000亩,全部分布在沙地治理区域,使1,397户退耕农户受益,并成为其主要致富门路和产业。

4、典型引路,规模推进

在沙地治理工程中,我市始终注重树立典型培养典型和发挥典型的示范辐射作用,不仅提高了治沙造林的工程标准和质量,而且也激发了群众治沙造林的积极性。2000年以来,兴旺乡农户王兴元,带领全家承包荒山8座,荒沙7块,荒地10余块,15年累计造林面积达860亩,成为当地闻名的治沙造林大户,多次受到省、市表彰。二克浅镇农民蔡润双,自2002年以来在嫩江左岸承包沙地造林近千亩,同时开发水稻、鱼池,前几年又成立了造林专业合作社,吸收社员8户,又承包了沙地上千亩,集造林、育苗、水稻、养鱼、家禽养殖、旅游等项目为一体,立体开发,得到国家林业局林改部门的赞赏,并在全国北方片区林改会上做了书面经验交流。拉哈镇通过退耕还林连户260户,连片治沙造林4片,连片面积达到3,100亩,实现了规模推进,治沙效果十分显著。龙河镇连片造林300余亩,兴旺乡退耕还林连片面积也达到3,500亩,连片农户300户。

5、活化机制,多元投入

大力宣传和落实谁造谁有的林业政策,积极推广私有民营造林机制,广泛吸收民间资本,投入治沙造林。国家增绿,集体减负,个人增收。2011年以来,市委市政府每年都出台年度造林实施方案,方案里提倡宜林地清查,有效利用宜林地造林等政策性文件,市林业局利用广发传单,电视报导,政策宣传等多方面宣传造林政策,极大地激发了农民群众造林积极性,全市私有造林面积比例已达到95%以上,极大地减轻了国家投入不足和集体投入无力的问题。同时,市各级财政每年也在造林方面投入资金50—200万元,用于沙地造林,缓解了造林资金不足的问题。

6、综合治理,开发利用

沙地造林是治理沙地改善环境的基础,更是沙地开发利用的前提条件。我们在采取造林等生物措施同时也注重对沙地的综合开发利用,拓宽沙区群众致富门路。2000年以来,我市通过向上争取资金,向外招商引资,向内发动群众,因地制宜,大上项目,变沙为宝,收效显著。近年来,在学田、二克浅、六合、兴旺等沿江沙地开发水田,年种植水稻49万亩,亩收益增加400-600元,沙区年度总增收达到2亿元以上,昔日的沙流地变成了今日的聚宝地,上万农户成为小康户。同时利用水面发展鱼业生产上百处,利用牧草养殖牛、羊,了养殖、生产、加工、销售产业链,沙区综合治理开发利用十分火热,其发展前景十分可观。

7、管林护林,巩固成果

三分造七分管,才能巩固治沙成果。为此,首先我市先后组建了森林公安局和森保办公室,乡镇组建了护林大队,村屯制定了乡规民约,依法加大了护林治林力度,形成了群众造林爱林的良好风气。其次,严格控制采伐,只应急适度安排残次低价林更新改造采伐和影响高压线路输电林木采伐,市政府出台了《关于加强全市集体林木采伐生产于木材销售管理工作实施办法》,明确了“八不伐”。三是抓好有害生物防治工作。重点防治杨树杨干象甲和白杨透翅蛾及松树的落叶松毛虫,做到有虫不成灾,确保林木安全。

8、依法行政,严加管理

一是强化沙区林草植被恢复与保护。2006年,我市开始实行封山禁牧,推广舍饲圈养模式,沙区林草植被资源从此得到较好的保护,草原沙漠化、盐碱化、退化现象减缓,产草量增加,草原可载畜(奶牛)已达万头, 载畜能力提高了一倍。二是强化沙区水资源管理。我市相继出台了节水灌溉建设管理办法,加快制订水利设施建设实施意见及水利建设发展规划等地方政策性文件,强化了沙区内水资源管理工作,全面推广了节水滴灌新技术,同时禁止和取缔私建沙场和滥采沙石不法行为,兴修水利,重点抓好沙地湿地补水水库蓄水、库渠绿化,控制地下水资源过量开采。三是实行沙区开发建设项目环评制度。对沙区内生产、生活、沙矿开发、筑路建楼等工程建设项目在立项之初先行环评,做出项目开发环境影响报告。每年市人大都组织对沙区治理、植树绿化、植被保护等开展调研视察活动,形成各类提案,责成政府及相关部门纠改或完善相关工作。

二、“十三五”规划任务及建议

(一)“十三五”规划的发展思路

我市“十三五”规划的发展方向是综合治理沙化地区,沿江沿河区域严重沙化的土地和流动沙丘,延缓流动沙丘的发展,逐步改善沙化低产田,增加农民收入,增加社会效益。

(二)“十三五”规划主要任务及重点项目

 我市“十三五”规划任务30,000亩,年度防沙治沙任务6,000亩。重点营造嫩江流域沙地化严重的区域进行造林治沙,辐射周边其他平原地区。

(三)推进防沙治沙工作的建议

1、治沙造林投入严重不足,建议国家增加造林补助费标准。

2、工程管理经费短缺,建议国家列支工程管理经费,减轻县乡两级林业部门负担。

3、综合治理项目不齐全,建议增加农业、畜牧、养殖等产业开发项目。

4、科技手段落后,设施设备短缺,监管滞后,建议投入用于增加科技含量的新技术和用于工程监管的设施设备。