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张永利在三北工程退化林分改造现场会上的讲话

内容来源:中国林业网     2016年03月17日     国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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完善发展理念 科学造林经营
扎实推进三北防护林建设持续健康发展

——在三北工程退化林分改造现场会上的讲话
张 永 利
2015917

同志们:
    这次会议是在三北工程总体规划建设期限过半之时召开的一次重要会议。主要任务是:深入学习贯彻《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和习近平总书记系列重要讲话精神,总结交流退化林分改造经验,安排部署三北工程区退化林分改造试点工作,统一思想,提高认识,扎实推进三北防护林体系建设持续健康发展。
   
昨天,与会代表实地参观了山西省杨树局和大同市五个退化林分改造现场。大家一致认为,两地的退化林分改造类型多、模式新、机制活、效果好,看后很受启发、很有收获。刚才,山西省人民政府郭迎光副省长发表了热情洋溢的讲话,全面介绍了山西经济社会发展和林业建设情况,让我们真切感受到,山西省委省政府高站位谋划林业、大手笔推动林业、高起点发展林业的宏大气魄,展现出领导重视、工作得力、发展强劲、成效显著的良好态势,为全国林业建设树立了典范,听后令人振奋、催人奋进。山西省林业厅总规划师张云龙、长春市林业局局长孙向武、定西市林业局局长张亚勤、黑龙江省拜泉县人民政府副县长王民发分别作了典型发言,介绍了他们在退化林分改造实践中探索的路子、积累的经验、创造的做法,讲得都很好,值得各地互学互鉴、取长补短。
   
这次会议选在大同召开,有着特殊而重要的意义。包括大同市、杨树局在内的整个雁北地区,是新中国成立后我国最早开展大规模群众性植树造林的地区之一,也是最早大范围开展退化林分改造的地区之一。通过近30年的持续奋斗,大同市和杨树局修复退化林分上百万亩,使之前老化退化的枯树朽木变成了今天生机盎然、乔灌结合、针阔混交的茂密林海,探索出了一条防护林改造提升、永续发展的新路子,为我们有效解决防护林退化改造问题提供了示范和样板。总结大同市和杨树局的经验与做法,我感到有以下三点值得充分肯定。
   
一是坚持改革创新的精神。上世纪八十年代以来,面对大面积防护林出现老化退化现象,大同市委市政府深刻认识到,改造退化林分是一项绕不开、躲不过的紧迫任务,如不进行改造,风沙再起的生态悲剧就会重演,不改造就没有出路,抓改造就是抓发展。他们不等不靠,以敢为人先、敢于担当的胆识,冲破制度藩篱,在全国率先拉开了退化林分改造的序幕。
    二是坚持科学求实的态度。成立于上世纪80年代的山西省杨树局,围绕退化林分改造这个新课题,从实际出发,在实践中不断探索,在探索中不断完善,因地制宜,分类施策,针对不同林分结构和退化类型,研究探索出带状块状更新、萌芽更新、伐桩嫁接更新、林冠下造林更新等一系列行之有效的改造模式,建成了一批有示范引领作用的退化林分改造样板,展现出越改越好的效果。
    三是坚持永续发展的理念。在长期的实践中,大同市和杨树局深刻认识到,林业生态建设是一个不断推进、不断提升的过程,只有起点,没有终点。面对防护林老化退化现实,他们把优化升级、提质增效作为退化林分改造的出发点,实行分类指导,分区施策。在城镇周围,把退化林分改造同改善人居环境相结合,建设郊野休闲公园;在地势平坦、立地条件较好的地区,实行造林与增收相结合,发展特色林果产业;在严重退化区域,采取多种改造模式,建设针阔混交、乔灌结合、复层异龄的稳定生态系统。
    大同市和杨树局的实践告诉我们,退化林分是林业发展中必须面对的问题,改造退化林分是一项技术复杂的课题,只有用求真务实的态度,尊重科学,依靠科技,才能顺利推进、越改越好。
    下面,围绕会议主题我讲三点意见。
     一、充分肯定三北工程建设的伟大成就,理性科学地看待退化防护林问题
    1978年,党中央、国务院站在中华民族生存发展的战略高度,作出了建设三北防护林体系工程的重大决策。37年来,三北工程完成造林保存面积2647万公顷,工程区森林覆盖率、森林蓄积量实现了两个翻番。营造防风固沙林735万公顷,治理沙化土地27.8万平方公里,结束了沙化危害扩展加剧的历史,实现了由沙进人退人进沙退的转变;营造水土保持林和水源涵养林967万公顷,新增水土流失治理面积15万平方公里,黄土高原近50%的水土流失面积得到不同程度的治理,年入黄泥沙减少34亿吨,结束了水土流失日趋严重的历史,实现了黄土高原由绿的转变;营造农田防护林291万公顷,使72%的基本农田得到保护,结束了农区三刮四种(刮三次风,下四次种)的历史,实现了由南粮北调北粮南运的转变。据中国气象局最新观测结果,三北地区生态恶化趋势已得到初步遏制,重点治理区域生态状况明显改善。
     
三北工程建设取得的伟大成就已载入我国林业生态建设的光辉史册。但是,随着时间的推移,建国后我国营造的人工林和三北工程初期营造的防护林陆续进入成过熟阶段,老化退化现象日益显现。据初步统计,三北地区现有老化退化林分300多万公顷,占工程区森林资源面积的5.9%,并呈现出点多、面广、量大等特点,已经成为一个必须认真面对的问题。对此,我们一直非常重视,先后开展了一系列的实验、研究、推广工作。上世纪80年代末,山西省杨树局就在雁北地区开始了改造退化小叶杨的探索性实践;90年代中期,针对西北地区杨树天牛危害造成的林分退化,我们开展了以伐根嫁接为主的更新改造技术的推广应用;新世纪初,针对农田防护林的成过熟问题,我们按照稳妥、有序的原则,在8个省区25个县开展了农田防护林更新改造试点工作;2009年,针对三北地区防护林老化退化加重的趋势,我们专门开展了退化林分修复的专题研究,提出了修复改造的技术路线和措施,并将退化林分修复改造纳入三北五期工程建设内容;去年,国家林业局在广泛调查研究的基础上,出台了《关于做好退化防护林改造工作的指导意见》,着手编制《全国退化防护林改造规划》。应该说,通过多年的探索和实践,我们已经为三北地区开展退化林分改造试点积累了经验,创造了条件,奠定了基础。
    防护林老化退化的原因非常复杂,它是自然、经济等多重因素相互交织、互相叠加的结果。防护林退化是一种自然现象,是防护林发展到一定阶段的必然产物。同世界上所有的生物一样,林木的生长发育都必须经历一个从生长、衰退到死亡的过程。在我国北方的农区、沙区和黄土高原地区,主要造林树种是杨树和刺槐。而这两个树种的更新改造周期一般都在二三十年。建国后三北地区营造的人工林和三北工程初期营造的防护林树龄都已超过了30年,已经到了生命末期,出现老化退化死亡是正常的自然现象,这是三北地区防护林退化的主要原因。除此之外,防护林建设长期投入不足、建设标准偏低,加之个别地方树种选择不当等也在一定程度上加剧了防护林的老化退化。因此,从林木生长规律看,防护林到了一定阶段必须要更新,这是生态建设的必然规律。
   
做好退化防护林改造工作,既是改善我国森林资源现状的内在要求,又是促进经济社会可持续发展的迫切需要,意义十分重大。三北地区是我国生态环境最脆弱、生态产品最短缺、生态问题最突出的地区,做好退化林分改造,有利于巩固三北工程建设成果,更好地控制风沙危害和水土流失,构建更加稳定的生态系统,是建设生态文明和美丽中国的需要。三北地区是我国森林资源较少、森林质量较差、林业生产力较低的地区,做好退化林分改造,有利于增加森林资源,提升森林质量和效益,是转变工程发展方式、实现林业双增目标的需要。三北地区是我国林业建设相对薄弱、管理相对粗放的地区,做好退化林分改造,有利于完善工程建设治理体系和实现治理能力现代化,满足人民群众和经济社会发展日益增长的生态需求,是提高林业服务和管理水平的需要。
    二、遵循自然规律,完善发展理念,科学推进三北工程建设
    当前,三北工程进入了一个新的发展阶段,肩负着加快培育森林资源、推进退化林分改造的双重使命。但是,我们必须清醒地认识到,三北地区仍然是我国缺林少树、生态环境最脆弱的地区,增加森林资源,扩大林草植被,改善生态环境,仍然是三北工程的第一要务。总结历史经验教训,推进新阶段的三北工程建设,必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,准确把握防护林建设规律,以完善发展理念引领发展方式转变,以发展方式转变推动工程质量效益提升,建设生态系统更加稳定、生态功能更加完备、生产力水平更高的防护林体系。
   (一)树立发展近自然林业理念,努力促进人与自然和谐。近自然林业理念是一种崇尚自然、尊重科学的理念,其核心要义就是以尊重自然、顺应自然、保护自然的态度经营森林,使森林达到一种接近自然的状态。树立发展近自然林业的理念,就是要在充分考虑自然条件的基础上,适地适树,选用当地最适合的树种组合、植被恢复模式等,建设稳定的生态系统。
   
一要重视发展乡土树种。乡土树种是土生土长、已经完全融入当地自然生态系统的固有树种,也是适应当地自然条件、具有较好抗逆性和抵御自然灾害能力的先锋树种。各地要充分认识乡土树种的众多优势,把乡土树种作为工程建设的首选树种,大力培育和发展。决不能贪大求洋,好高骛远,盲目引进外来树种;也决不能认为乡土树种太普通,搞奇花异草才创新,追求新奇、稀罕、高档,将许多优良的乡土树种拒之门外。
    二要大力发展混交林。科研和实践证明,混交林能充分利用营养空间、抗逆性强、生态功能稳定,是纯林所无法比拟的。大力发展混交林,要根据树木的生物学特性,科学确定混交树种配置;要根据生态条件,科学确定混交方式,积极推行乔灌、针阔混交;要根据立地类型,科学确定目的树种和伴生树种,以及合理的混交比例。三北工程今后的新造林,都要努力营造混交林,大力推行带状、块状混交,构建多树种、复层、异龄的生态系统。
   
三要加大封育力度。封育是依靠自然力量修复退化生态系统的重要方式。各地要从三北工程进入啃硬骨头阶段、宜林地资源大部分分布在深山远沙的实际出发,在适宜的封育区,把封育作为恢复植被的首选方式,做到宜封则封、应封全封;在生态系统退化比较严重、天然下种条件不好、单纯依靠封育难以恢复和重建森林植被的地方,要在封禁保护的基础上,强化人工培育措施,实行封造结合;要依法加大封育区的保护力度,切实保护好自然生态系统。
    
四要倍加珍惜和严格保护现有资源。三北地区现有的林草植被是经过长期的自然选择形成的,凝聚着几代务林人的心血和汗水,一旦破坏,就很难恢复。必须牢固树立保护优先的思想,始终贯彻没有保护就没有发展、保护就是最大发展、最好发展的理念,在保护中发展、在发展中保护。要依法划定林地、森林、荒漠等生态红线,有效遏制生态系统退化趋势;要严格林地征占用管理,严格审核审批,严打非法征占用林地、破坏森林资源等违法犯罪行为;要探索建立领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度,强化问责力度,切实保护好每一寸绿色。
   
(二)树立以水定林理念,努力促进林水协调。水是生存之本、生命之源、生态之要。三北地区是我国水资源极度匮乏的地区,水资源总量只占全国的14.9%,近一半的地方年均降水量在200毫米以下。干旱缺水是三北地区最突出的自然禀赋,是制约三北工程发展的最大刚性因素,也是引起防护林退化的重要外在因素。推进新时期的三北工程建设,必须把水资源的承载能力放到首要位置来考量,坚持适度发展、可持续发展的原则,切实做到以水定林,量水而行,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒,建设林水相依、和谐共生的防护林体系。
   
一要重视发展灌木林。灌木是大自然留给我们的优良种质资源和宝贵财富,具有耐干旱、抗风沙、耐瘠薄,天然更新好,萌蘖能力强,根系发达等优良特性,在三北地区有着独特的发展优势。各地要重新审视发展灌木林的重要性,破除灌木不是林的片面认识,树立小灌木、大作用的思想,切实把灌木造林摆上重要位置。要加大灌木优良品种的选育,加强灌木种子园和采种基地建设,提高灌木的良种使用率和基地供种率;要按照因地制宜,分类指导,合理布局的原则,科学安排灌木造林任务,尤其是在降雨量400毫米以下地区,要把灌木作为主要造林树种,加大造林比重,提高林草覆盖度;要充分发挥灌木林的资源再生优势和经济优势,加大灌木资源产业开发力度,统筹好生态效益和经济效益。
    
二要合理确定造林密度。历史上,三北大部分地区的自然景观是疏林草原和灌丛草场,这是与三北地区水资源供给状况相适应的。历史给了我们一个重要启示,就是在三北地区造林决不能过密。对于这个问题,各地必须引起高度重视。在今后造林中,要综合考虑水分平衡因素,真正做到合理稀植。三北局要抓紧研究制订造林初植密度技术规定,科学确定三北地区的造林密度和技术标准;要积极协调,优化调整现行森林资源统计考核、工程检查验收等指标体系,逐步建立起一整套符合三北地区实际的统计和考核办法,推进工程建设科学发展。
   
三要大力推广节水技术。推广应用抗旱节水新材料、新工艺、新技术是保障三北工程持续健康发展的关键一环。在今后的造林中,各地必须把节水技术的应用作为工程建设的一项硬指标,贯穿于工程建设的始终。要高度重视造林整地工作,大力推广水平沟、鱼鳞坑、反坡梯田等行之有效的整地技术,最大限度地汇聚地表径流,发展节水林业和雨养林业;要大力发展容器苗造林,真正做到容器苗造林常态化;要重视抗旱节水技术的综合配套,大力推广覆膜、生根粉、保水剂等新材料,积极推广滴灌、渗灌等新技术,努力提高造林成效。
  
(三)树立防护林适度经营理念,努力促进三北工程可持续发展。森林经营是提高森林质量的根本之策。防护林作为一个林种,具有森林的所有特征和属性,理应开展经营活动。但防护林经营同以生产木材为主的森林经营有着本质的区别,不能一概而论、一个方法施治。我这里讲的防护林经营,是以提高防护功能为主要目的,力求通过适度经营、适当间伐等措施,实现生态功能的最大化,建设高标准的防护林体系。
    
一要加强防护林经营科学研究。目前,防护林经营在我国尚处在探索起步阶段,必须加强科学研究。要积极协调,将防护林经营纳入十三五林业科技攻关计划,开展三北防护林体系结构、功能定向调控技术研究,为开展防护林经营提供智力支撑。各地也要积极开展防护林经营技术的实验、研究、总结和推广,探索科学的防护林经营模式和方法,建立一批防护林经营实验示范区。三北局要抓紧编制三北防护林经营技术规范,指导和规范防护林经营活动。同时,支持和鼓励地方开展相关技术标准规程规范的制修订工作。
   
二要加强现有防护林的抚育增效。加强防护林抚育是促进林木生长、提高防护功能的有效手段。各地要选择不同地区、不同类型的防护林开展抚育增效试点,总结经验,逐步推广。
   
三要加强防护林更新改造。要坚决破除防护林一劳永逸只能管护不能更新等错误认识,变过去的被动应付为主动作为。黑龙江省拜泉县、吉林省长春市等地更新改造防护林的实践启示我们,在防护林进入成过熟期、生长开始停滞、功能明显下降之时进行更新改造,可以实现生态效益和经济效益最大化。为此,各地在对待退化林分更新改造问题上,一定要准确把握改造时点,科学进行更新改造,力求收到事半功倍的效果。
    
三、把握正确方向,切实加强管理,科学推进退化林分改造试点工作顺利进行
    退化林分改造是三北五期工程规划的重要内容之一。今年,在财政部的大力支持下,我们在9个省区选择了50个县开展退化林分改造试点工作,这标志着三北工程进入了一个建设内涵更加丰富的新时期。客观地讲,就全国面上而言,退化林分改造是一项尝试性的工作,是三北工程建设的一项新内容,技术性、政策性都很强,必须科学谋划、精心组织、精准实施。做好试点工作的总体要求是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕当前林业改革发展的总任务,遵循自然、经济和社会发展规律,坚持以增加森林资源、提高防护功能为目标,以优化结构、提质增效为重点,以机制创新、科技创新为动力,加强组织领导、强化责任落实、严格监督管理,科学稳妥有序地推进退化林分改造工作健康开展。
    
工作中,必须重点把握以下原则:
    
第一,必须坚持因地制宜、分类指导的原则。这是开展退化林分改造的前提。三北地区地域辽阔,防护林退化类型多样,改造的要求和标准也各不相同,必须从实际出发,把控好工作方向,掌握好工作力度,拿捏好政策界限,分不同区域、不同类型制定有针对性的改造措施,不搞一刀切,不越雷池半步。对于老熟、枯死的林分以更新改造为主;对于郁闭度低的林分以补植补造、提质增效为主;对于农田防护林以渐进式改造为主。
    
第二,必须坚持越改越多、越改越好的原则。这是检验退化林分改造成效的标尺。所谓越改越多,就是要做到改一亩造一亩、改一亩造两亩,确保森林资源只增加、不减少。所谓越改越好,就是要做到通过改造,防护功能和系统稳定性得以增强,切实构建更高水平的防护林体系。要始终牢记,搞退化林分改造,是发展不是破坏,是前进不是倒退,更新改造成果必须经得起历史检验。
   
第三,必须坚持先重后轻、先急后缓的原则。这是搞好退化林分改造试点工作的基本策略。要优先改造那些严重退化、濒临死亡的林分,由点到面,循序渐进;要优先改造生态区位重要、经济发展活跃、事关国计民生等重点区域的退化林分,筑牢区域性生态防线。三北地区造一点林子不容易,不能有一点自然退化就改造、就做减法,这不符合三北地区的实际。毕竟这个地区很缺绿色,毕竟这个地区尚待造林的地方还多,毕竟我们现在的资金力度还较有限。
   
第四,必须坚持林地不流失、不变更的原则。这是推进退化林分改造必须坚守的底线。退化林分是我国森林资源的重要组成部分,在改造中要切实做到林地不流失、性质不变更。决不允许借退化林分改造之机侵占林地,决不允许在退化林分改造中随意改变林地的用途和性质。
    
做好退化林分改造工作,还要注意把握五个环节:
   
(一)科学编制实施方案。编制好实施方案是开展退化林分改造的基础。各试点县要根据下达的计划任务,抓紧编制实施方案,切实把试点任务落实到林班、小班和山头地块。在方案编制过程中,要严把三道关口:一要严把对象界定关。要按照《国家林业局关于做好退化防护林改造工作的指导意见》和《三北工程退化林分改造技术指南(试行)》规定的退化林分的界定标准,从严确定改造对象,不能盲目乱干,不能简单化,决不能随意扩大改造范围,严禁打着退化林分改造的幌子弄虚作假,进行以取材为目的的森林采伐活动。一经发现,要严肃查处,决不手软。二要严把模式选择关。各地要科学确定改造模式,力求做到通过改造真正达到增加森林资源、优化林分结构、增强生态系统功能和稳定性的目标,实现越改越好。三要严把方案论证关。实施方案编制完成后,省级工程管理部门要组织专家进行论证。要重点研判方案确定的改造对象是否合适、改造模式是否科学、保障措施是否管用,在此基础上进行审批,同时报三北局备案。
  
(二)认真组织项目实施。各试点县要依据审批的实施方案认真编制作业设计,严格组织实施。一要实行项目法人制。要建立县林业局长为项目法人的责任制,对项目资金、质量、进度负总责;要积极推行合同制管理,县林业局要与施工单位签订改造合同,明确改造的目标、任务、资金、进度和责任。有条件的地方,要积极推行招投标制。二要实行技术负责制。要推行专业技术人员全程跟班作业,发现问题及时纠正,确保项目建设质量。三要实行项目公示制。要按照公开、公平、公正、透明的原则,对退化林分改造地段、改造方式、采伐限额等进行公开公示,接受社会监督。
  
(三)切实加强监督检查。监督检查是考核试点工作质量的关键环节。各地要严格按照《三北工程退化林分改造试点管理办法》(试行)的要求,切实强化监督考核。一要建立检查验收制度。要实行县级自查、省级复查、三北局抽查的三级检查验收制度,一级督查一级、层层传导压力。二要建立项目通报制度。三北局要依据检查验收结果对各试点县打分排队,公开通报。对改造任务完成好、成效显著的试点县要进行通报表彰;对执行不力,排名靠后的要通报批评,责令限期整改;对整改不力的,要取消试点资格。三要建立责任追究制度。对检查验收中存在问题较多的试点县,要深查细究,落实问责制度,追究相关责任人的责任。当然,试点县的确定,也要先向可造林地已经不多的地方倾斜。
  
(四)创新完善政策机制。各试点县要以改革的精神,创新完善政策机制,为退化林分改造增添动力和活力。一要创新投入机制。各试点县要在用好国家投资的基础上,创造公平竞争的环境,吸引企业、大户等社会主体参与退化林分改造,构建多元化的投入机制;要积极探索大户和企业承包、企业认建等形式,规模化开展退化林分改造。二要创新采伐限额管理。各地要优先安排退化林分改造所需的采伐指标,试点县采伐限额不足的,要优先使用预留指标,确有困难的可按有关管理程序单报单批。三要创新税收优惠。对退化林分更新改造中所涉育林基金,各试点县要一律免征,切实减轻实施主体的负担。四要创新扶持机制。各地要积极探索,允许退化林分改造主体在保护生态的前提下,拿出一定比例的林地,开展林苗一体、以造代育,缓解改造资金紧张。
  
(五)切实加强组织领导。退化林分改造试点是一项政策性、技术性都很强的工作,离不开强有力的组织领导。一方面要注重培育典型。这次启动的50个试点县承担了探索路子、典型示范的重任。各地一定要注意发现典型、培育典型,为全面推开退化林分改造工作提供样板和借鉴。另一方面要注重总结推广经验。各省级林业主管部门要经常深入改造第一线,调查研究、总结提练各地创造的新模式、新措施等,及时以现场会等方式推广交流,扎实推进退化林分改造工作科学发展、有序发展、创新发展。
    
同志们,退化林分改造工作事关重大、不容有失。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,恪守尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,统一思想、提高认识、大胆创新,努力为三北工程建设注入新的活力,为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献!