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张永利在三北工程与生态文明建设研讨会上的讲话

内容来源:三北局     2016年03月17日     国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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构筑绿色长城 建设生态文明

──在三北工程与生态文明建设研讨会上的讲话
张 永 利
(2013年11月12日)

各位来宾,女士们、先生们、朋友们:
    大家上午好!
    今天,我们相聚在我国林业的最高学府——北京林业大学,围绕“推进三北工程、建设生态文明、打造美丽中国”这一主题,共同探讨在建设生态文明和美丽中国的大背景下,三北工程建设如何因势而谋、顺势而为、借势发力,实现加速发展、科学发展,为实现中华民族的伟大复兴做出新贡献。受赵树丛局长委托,我代表国家林业局,对会议的召开表示热烈祝贺!对多年来关心支持我国生态建设的各界朋友表示衷心感谢!
    今年是三北工程启动实施35周年。35年前,一位林业工程师《关于在我国北方地区建设大型防护林带的建议》引起了邓小平、李先念等中央领导同志的高度重视。在他们的亲切关怀和积极倡议下,1978年11月25日,党中央、国务院作出了建设三北工程的重大战略决策,开启了我国重点生态工程建设的历史新纪元。35年来,在党中央、国务院的正确领导下,在全社会、各行业的大力支持下,三北地区各级党委、政府组织带领广大干部群众,万众一心,攻坚克难,探索出了一条具有中国特色的防护林体系建设道路,为全国乃至世界生态建设提供了伟大范例。截止目前,三北工程已累计完成造林保存面积2647万公顷。与1977年相比,工程区森林覆盖率、森林蓄积量实现了“双翻番”。土地沙漠化蔓延趋势基本得到遏制,水土流失面积和侵蚀强度大幅度下降,基本农田得到有效庇护。在东起黑龙江“东方第一哨所”、西至新疆乌孜别里山口的万里风沙线上,初步建造起了一道乔灌草、多林种、多树种有机结合的防护林体系,为改善三北地区的生态状况、维护国家生态安全、促进区域经济社会发展发挥了十分重要的作用。1988年,小平同志为三北工程亲笔题词:“绿色长城”。
    三北工程取得的阶段性成就必将载入我国生态建设的光辉史册。但我们也清醒地知道,与全国生态状况平均水平相比,与人民群众追求良好生产生活环境的新期待相比、与建设生态文明和美丽中国的时代要求相比,三北地区仍然是我国林草植被最稀少、生态产品最短缺、生态建设任务最繁重的地区。第七次全国森林资源连续清查结果显示,三北地区森林面积占全国的43.6%,森林蓄积量占全国的34.9%,单位面积蓄积量是全国的80.1%。不仅如此,三北地区也是我国沙化危害和水土流失最严重的地方。据统计,三北地区现有沙化土地面积143.8万平方公里、水土流失面积138.5万平方公里,分别占全国的83%和39%。所有这些都决定了三北地区不仅是我国生态状况最脆弱的地区,也是建设生态文明、实现生态良好的攻坚克难地区。生态问题依然是制约三北地区经济社会可持续发展的主要瓶颈。
    当前,三北工程已进入第五期工程建设阶段。根据国家批复的三北五期工程规划,到2020年,工程区需要完成造林1647.3万公顷,修复退化林分193.6万公顷,新增森林面积988.4万公顷,森林覆盖率提高2.27个百分点。与前四期工程相比,五期工程建设既面临着需要进一步加大投入和建设力度、加快森林资源培育步伐、扩大生态容量的老问题,又面临着成过熟林分增多、老化防护林改造修复任务加重等新问题。如何采取有效措施,破解这些发展中的难题,是摆在我们各级工程建设和管理部门面前的一项重大课题。
    党的十八大从实现中华民族永续发展的战略高度,对生态文明建设作出了全面部署,并要求把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,形成了中国特色社会主义事业 “五位一体”的总体布局,凸显了生态建设和生态文明建设的历史地位和现实意义。林业作为生态建设的主体,在保护和修复自然生态系统、构建生态安全格局、促进绿色发展、建设美丽中国和应对全球气候变化等一系列重大历史使命中,肩负着不可替代的光荣职责。三北工程作为我国重大生态修复工程之一,是推进三北地区生态文明建设、打造美丽中国的主体工程和骨干工程。可以说,没有三北地区生态环境的根本改观,就不可能有全国生态环境的根本改观,建设生态文明和美丽中国的战略目标就很难实现。
    今天,党的十八届三中全会即将对我国全面深化改革作出战略部署和整体安排,必将为我国林业改革和发展注入新的生机与活力。站在这样一个十分关键的历史节点上,全力推进三北五期工程建设,必须以建设生态文明和美丽中国为总目标,以生态建设、民生改善为总任务,遵循自然、经济、社会发展规律,加快工程发展步伐,转变工程发展方式,提升工程发展质量,努力构建祖国北方绿色生态屏障。
    具体讲,要下决心做到 “六个坚持”:
    一要坚持以植树造林为重点,着力扩大森林资源和生态承载力。森林资源是支撑生态文明建设的基石,是美丽中国的底色。缺林少绿是三北地区生态脆弱的根本原因。只有切实加快森林资源培育步伐,不断扩大森林资源总量,才能夯实生态文明建设的基础。要统筹重点区域和面上造林,在兼顾面上宜林荒山、荒沙造林的同时,把生态重点区域作为扩大森林面积的主战场,实行分类指导、分区推进;要统筹山上治本和身边增绿,顺应我国加速推进城镇化的发展趋势,在加快宜林荒山荒沙造林绿化的同时,把工程建设重点向推进身边增绿、改善人居环境转移,努力使远郊青山绿水、近郊绿色环抱、乡镇村屯绿树掩映、道路河渠花木成荫,形成点线面有机结合,城乡一体化均衡发展的绿化、美化格局;要统筹生态建设和民生改善,牢固树立抓生态就是抓民生、惠民生就是强生态的思想,切实把工程建设同发展特色林产业相结合、同扶贫开发相结合、同扩充农村就业容量相结合,协调推进生态与经济发展。
    二要坚持以生态修复为目标,着力构建稳定的森林和荒漠生态系统。生态修复是生态文明建设的基础工作。坚持以生态修复为目标,关键要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,遵循自然规律,因地制宜,因害设防,封飞造结合,乔灌草搭配,积极推广抗逆性强、适生范围广、生长周期长的优良树种,努力培育稳定的森林和荒漠生态系统;要遵循林木生长发育规律,摒弃防护林建设一劳永逸的思想,积极稳妥地推进老化林分修复,加强成过熟林更新改造,推进防护林体系优化升级,增强森林生态系统整体功能;要遵循生态系统由简单到复杂、由低级到高级的演替规律,科学开展造林营林、封育保护,循序渐进地推进退化生态系统修复提高,先简单后复杂、由低级到高级,一步一个脚印,逐步构建稳定的生态系统。
    三要坚持以防沙治沙和水土保持为根本任务,着力构建协调发展的生态治理格局。荒漠化、水土流失是困扰三北地区人与自然和谐相处的头号生态问题。治沙保土是生态文明和美丽中国建设的重大任务。必须把防沙治沙和保持水土作为工程的主攻方向,着力解决好这两个带有全局性、根本性的突出问题。防沙治沙要坚持预防、治理、管护、利用相结合的方针,着力强化阿拉善高原、河西走廊、祁连山地区、柴达木盆地、准噶尔盆地等干旱荒漠区的植被封育、封禁保护工作,促进天然植被修养生息;要积极推进科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔、浑善达克四大沙地的集中治理,着力在巩固扩大治理成果、提升治理水平、优化沙地生态系统结构与功能等方面下功夫,促进沙地生态系统逐步向良性循环转变。水土流失治理要坚持流域推进、综合治理、兴林富民的方针,下大力气加快黄河、辽河、松花江嫩江等流域的治理力度,最大限度地扩大森林资源,保持水土,涵养水源,建设一批后备森林资源基地;要把黄土高原综合治理摆在突出位置,加快防护林体系的转型升级,着力推进黄土高原由过去的“增绿”为主向“增景”、“增效”转变,建设高原生态屏障,培育富民产业基地,努力把黄土高原建成三北地区生态文明建设的先行区。
    四要坚持以人工林基地建设为骨干载体,着力构筑北方绿色生态屏障。三北工程线长、面广、任务量大,资金投入又十分有限,这就决定了三北工程不能走四面出击、全面开花的路子, 必须突出重点、规模治理、集中力量办大事。五期工程在不同地域类型区规划了一批区位重要、特色突出、功能多样的百万亩防护林基地项目,这既是五期工程的重点和亮点,也是扩大森林资源、实现林业“双增”目标的重要载体。我们要按照“统一规划、科学布局、分步启动、先行试点”的原则,提前做好防护林基地项目的前期工作,优先启动生态区位重要、自然立地条件相对较好、宜林地资源丰富、地方领导重视、群众积极性高的防护林基地项目,以重点突破带动全面发展,力争通过五期工程十年努力,初步构建起点线面结合的绿色生态屏障骨架。
    五要坚持以改革创新为动力,着力构建工程持续发展的长效机制。改革是当代中国最大的红利。实践证明,只有深化改革,才能激发林业的内在活力,增强发展动力;只有深化改革,才能理顺生产关系,解放和发展林业生产力。对于三北这样一个有着30多年历史的重点工程,要焕发新的生机和活力,唯有坚定不移地推进改革创新。要改革投入补贴机制,有条件的地方要逐步推行造林补助资金直补到户。要改革投融资机制,吸引民间资本向工程建设流动聚集,鼓励大户、企业等多种经济主体投入工程建设,发展适度规模经营。要创新营造林机制,发挥市场机制的作用,推行以成活成林为中心,实行分期付款,市场运作,由过去验收成活后付款向验收成林后付款转变,提高资金使用效益;探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林。要强化科技支撑,完善工程建设技术标准、规程等,充分发挥科技在转变工程发展方式中的支撑引领作用。
    六要坚持以强化管理为根本保障,着力提高工程建设质量。要按照国家重点建设项目要求,研究制定工程管理的标准、办法、措施和技术规程,逐步建立起科学化、规范化的工程管理体系。要以建设百万亩人工林基地为切入点,引入项目管理理念,逐步推行法人负责制、合同制、招投标制、工程监理制,全面提高工程管理水平。要围绕加强生态文明制度建设,进一步完善各级政府造林绿化目标责任制,探索建立工程生态效益评价体系、考核办法、奖惩制度,依法推进工程建设。
    伟大的事业需要先进的理论来引领。三北工程是一项需要几代人、十几代人为之不懈奋斗的崇高事业,需要不断创新发展的先进理论为其注入新活力、开辟新前景。在座的各位有长期从事生态建设理论与实践研究的专家学者,有长期从事林业生态建设工程管理的行政领导,也有长期扎根风沙前沿的一线工程建设者,可谓群英荟萃、人才济济。在此,我真诚希望大家结合各自工作实际,围绕会议主题,畅所欲言,各抒己见,为新形势下的三北工程建设建言献策、问症把脉,开出一剂切合我国国情、林情和三北地区区情的“良方”,推动三北工程全面、协调、可持续发展,为建设生态文明和美丽中国贡献力量。
    预祝研讨会圆满成功!
    谢谢大家!