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宁夏自治区汇报交流材料

内容来源:宁夏回族自治区林业局     2017年11月08日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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宁夏自治区汇报交流材料

宁夏自治区林业厅

 

1978年国务院批准建设三北防护林工程,宁夏全境列入三北防护林体系建设范围,是三北地区唯一全境列入三北工程的省区。多年来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在国家有关部委(局)的大力支持下,宁夏紧紧抓住全面实施生态文明和国家实施西部大开发战略的机遇,以三北工程为重要依托,树立美丽宁夏、生态立区的发展理念,加快推进防沙治沙建设,采取政府主导、项目拉动、政策促动、典型带动、科技支撑等一系列切实可行的综合措施,坚决有效遏制生态恶化的趋势。党和国家领导人多次视察宁夏防沙治沙工作,并就推广宁夏防沙治沙工作多次作出重要指示精神。宁夏始终把党和国家的重要嘱托放在心上,把防沙治沙工作摆在突出位置,持之以恒地推进防沙治沙工作,取得了显著成效,防沙治沙工作走在了世界前列。创新和引领了草方格治沙、全国唯一的省级防沙治沙综合示范区、中卫沙坡头全国第一个国家沙漠公园、盐池哈巴湖第一个荒漠湿地类型的国家级自然保护区和灵武白芨滩唯一的全国防沙治沙展览馆等多个全国治沙领域的第一。

一、工程建设成效和基本经验

(一)工程建设成效

1.土地沙化扩展趋势得到有效遏制。宁夏作为全国唯一一个省级防沙治沙综合示范区,十二五以来,坚持把防沙治沙工作摆在更加突出位置,依托三北防护林、退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态林业工程,坚持防沙、治沙、用沙并重,持之以恒地推进防沙治沙工作,防沙治沙取得了显著成效。国家林业局20151129日公布的第五次全国荒漠化和沙化监测结果显示,十二五期间,宁夏荒漠化土地和沙化土地面积双缩减,实现了沙化土地连续20多年持续减少的目标。与2009年相比,荒漠化土地面积减少10.97万公顷,平均每年减少2.19万公顷,沙化土地面积总体减少3.77万公顷,平均每年减少0.75万公顷,实现了沙进人退人进沙退的历史性转变。

2.沙区生态环境面貌得到了显著改善。经过治理及综合开发利用,原有沙区变成了绿洲,自然环境面貌发生了显著的变化。随着三北工程、天然林保护、退耕还林、外援项目等重点治沙工程的相继实施,宁夏沙区的生态状况发生了很大变化,毛乌素沙地近五年来通过各种人工措施造林种草达20万公顷,有近5万公顷流动沙地转入半固定沙地。有6万多公顷的半固定沙地转为固定沙地,项目区内的林草覆盖度,由建设前的10%,提高到了30%,最高处可达70%以上,极大地改善了当地人民群众的生产条件。据有关科研单位测算,五、六十年代沙坡头地段每年向邻近黄河干流输沙量约1.65-2.2万立方米,目前已减少到0.83-1.1万立方米。沙区治理后,每年约减少输沙量33-62.5%。治理后的部分区域形成2.5厘米厚的有机沙结皮,并逐步转化为土壤。十二五期间,全区森林覆盖率由十一五11.9%提高到12.68%,沙区生态状况得到了根本改变,走出了具有宁夏特色的防沙治沙用沙路子,为维护区域生态安全、保障经济社会可持续发展作出了重要贡献。

3.带动了沙产业的快速发展。在确保生态改善的同时,注重结构调整,发展沙区产业,增加农民收入,为实现经济与人口、资源、环境的协调,构建和谐社会做出了突出贡献。按照宁夏自治区党委、政府提出大力发展沙产业推进防沙治沙综合示范区建设的战略举措,大力发展沙区设施农业、沙区生态经济林产业、沙区瓜果产业、沙料建材业、沙生中药材产业、沙区新能源产业和沙漠旅游休闲业七大主导沙产业。目前,全区各类沙产业产值达35亿元以上,其中:沙区经果林和沙生灌木饲料加工年产值16亿元以上,沙漠旅游业产值达12亿元以上。与此同时,在国家林业局的关心支持下,积极引进外援治沙项目,落实外援治沙资金3.5亿元,治理荒漠化面积150多万亩。经过40年的治理改造,将沙害严重的沙坡头建成了树木繁茂,景色优美的国家5A级旅游区。

4.形成了宁夏特色治沙模式。宁夏在长期的防沙治沙中,依靠科技带动,探索出了不同区域的治沙模式。在腾格里沙漠建成包兰铁路两侧固沙防火带、灌溉造林带、草障植树带、前沿阻沙带、封沙育草带组成的长60公里、宽500米的五带一体防风固沙体系。其中宁夏草方格固沙技术为全国首创,该技术是中国科学院沙坡头沙漠研究试验站同中卫铁路固沙林场职工、当地群众经过多年的探索和实践总结而成,被联合国环境规划署确定为全球环境保护500,获得国家科技进步特等奖。在毛乌素沙地,探索出了灵武白芨滩林场的外围灌木固沙林,周边乔灌防护林,内部经果林、养殖业、牧草种植、沙漠旅游业六位一体防沙治沙发展沙区经济的模式。开展了半荒漠地区抗逆树种选择、盐池县荒漠化土地综合治理及农业可持续发展研究等多项国家和省部级科技攻关课题,积极推广流动半流动沙丘草方格固沙种树(灌木)种草治沙技术;并在乔灌草合理配置、杨树沙柳深栽、营养袋反季节造林等方面取得了突破。200711月在宁夏召开了全国防沙治沙现场会,总结和推广了宁夏治沙模式。改革开放以来,宁夏先后引进外资折合人民币近10亿元,完成荒漠化防治225万亩。其中德国本着扶贫与生态相结合的原则,无偿援助1.7亿元人民币,在宁夏实施了三个荒漠化治理项目,其中贺兰山东麓生态林业工程建设项目被中德政府评为优秀项目。日本国注重荒漠化综合治理领域的技术合作交流与研究,在治沙技术研究、森林病虫害防治、青少年防沙治沙教育等方面,先后投资1.3亿元人民币支持宁夏荒漠化防治。韩国政府高度关注中国黄河流域水土流失治理,无偿援助建设了宁夏黄河护岸林项目。通过不断加强对外合作与交流,拓宽投资渠道,有力地带动了宁夏荒漠化治理。

5.涌现了一批防沙治沙典型。在荒漠化防治中,宁夏积累了一定的经验,涌现出了一批有一定影响力的典型。为保护我国第一条沙漠铁路——包兰线的畅通,总结出了卵石防火带、灌溉造林带、草障植物带、前沿阻沙带、封沙育草带五带一体的综合防沙治沙技术,固定了流沙,绿化了沙漠,解决了世界性难题,创造了人进沙退的伟大创举,该项成果被评为国家科学进步特等奖,被联合国环境规划署确定为全球环境保护500。同时王有德、白春兰、王恒兴等一批艰苦奋斗、无私奉献的治沙带头人激励了更多的人投身防沙治沙事业。平罗县73岁的王恒兴老人,个人投入4000多万元,让1万亩沙化土地绿了起来。这些榜样所表现出的不屈不挠、顽强拼搏的精神不仅推动了宁夏的防沙治沙工作,也是我国防沙治沙事业的强大动力和精神财富,激励着更多的人投身防沙治沙。

(二)基本经验

1.坚持政府主导、项目带动、全社会参与的防沙治沙格局,是宁夏防沙治沙取得可喜成绩的重要保证。宁夏自治区党委、政府高度重视防沙治沙工作,坚持把防沙治沙作为实践科学发展观、建设生态文明和构建社会主义和谐社会的基础性工程来抓,作为经济和社会全面协调、可持续发展的保障工程来抓。全区已形成了政府主导、项目带动、群众实干苦干、社会广泛参与的防沙治沙格局。针对沙化严重的现实,宁夏自治区各级党委、政府把治理沙化、改善生态作为促进经济社会可持续发展的一件大事来抓,不断加强对防沙治沙工作的组织领导,层层签定责任状,逐级落实防沙治沙责任。按照人口、资源、环境相协调,防沙与治沙、保护与利用、治理与致富相结合的原则不断完善治沙思路,落实各项政策,努力做到科学防治、综合防治和依法防治。不断强化政府职能,有关地方和林业、农业、水利、扶贫、科技等部门密切协作,各负其责、各记其功,发挥了各方面的积极性。针对宁夏天然草原因长期过度放牧、滥采、乱挖、乱垦等不合理生产经营活动,导致草原生态恶化的严峻形势,宁夏自治区党委、政府决定于200351日率先在全国以省为单位全面实行禁牧封育,依赖天然草原放牧的羊只全部下山舍饲圈养,天然草原全部承包到户,以退促种、以种促养、以养促围、以围促禁。

2.不断完善各项政策措施,推动防沙治沙健康发展。近几年,宁夏自治区出台了一系列优惠政策,不仅为全区防沙治沙工作提供了法律保障,也为社会力量参与沙化治理和沙产业开发提供了政策依据。201010月自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《宁夏回族自治区防沙治沙条例》;20111月通过了《宁夏回族自治区禁牧封育条例》,下发了《关于进一步禁牧封育工作的通知》(宁党办〔201126号);2015年,为进一步巩固扩大禁牧封育成果,自治区农牧和林业厅下发了《关于进一步加强禁牧封育工作的通知》(宁农(办)发〔20158号),相继出台了多项硬性规定,使草原退化、沙化趋势得到遏制,草原植被覆盖度显著增加。《宁夏防沙治沙条例》和《宁夏禁牧封育条例》的出台,将拍卖、租赁、承包以及无偿划拨宜林沙荒地治理开发的使用年限放宽到30—50年,流动半流动沙地延长到70年,并且允许继承、转让和抵押。同时,在明确林地所有权,维护林农和其他林业经营者合法权益的基础上,放活林地使用权,鼓励各种社会主体通过各种形式参与森林、林木、林地使用权的合理有序流转,促进林业生产要素和林业资源的优化配置,建立投资、经营主体多元化和责、权、利相统一的经营管理新机制,调动和保护其参与林业建设的积极性,加快了林业发展步伐。

3.积极探索多元化机制,实行市场化参与防沙治沙。宁夏积极探索和创新生态建设机制,加快体制机制改革,按照政府引导、项目带动、企业介入、全社会参与的思路,积极培育和发展股份制、股份合作制等非公有制林业,鼓励、引导和支持社会各界参与防沙治沙,开发生态效益与经济效益双赢的绿色产业,走出了一条投资多元化的防沙治沙新路子。通过鼓励和支持发展沙产业、草原植被恢复、沙区水资源合理利用,并在信贷、贴息等方面实行优惠,极大地调动了农民群众和社会各界参与治沙的积极性,一批企业集团也以资本运作的方式参与开发,增强了防沙治沙活力。目前,在宁夏多主体参与的防沙治沙局面初步形成。

4.不断提高科技支撑,提升宁夏防沙治沙水平。宁夏按照因地制宜、分类指导的原则,加快防沙治沙先进技术的创新和转化。沙漠试验研究站是中科院沙漠研究所的直属单位,是沙漠治理与开发研究的专业科研单位,多年来,主要致力于沙丘运动规律、人工生态系统的建立、沙害综合治理与流沙地开发利用等方面的研究,从上世纪50年代开始,为保护我国第一条沙漠铁路--包兰线的畅通,两代治沙人总结当地群众长期治沙的经验,创造出麦草方格治沙技术,在裸露的移动沙丘上大面积固沙造林,建立起卵石防火带、灌溉造林带、草障植物带、前沿阻沙带、封沙育草带五带一体治沙防护体系,固定了流沙,绿化了沙漠,解决了世界性难题,创造了人进沙退的伟大创举,治沙成果被联合国环境规划署确定为全球环境保护500。不断提高科技研发成果,其中,《沙坡头地区流沙固定的原理与措施》成果获中科院科技进步一等奖,并于1988年获得国家科技进步特等奖。在引黄、扬黄灌区腹地应用一水、二林、三田的方法,结合基本农田建设和中低产田改造,建设农田防护林体系,营造沙漠绿洲;在干旱流动沙丘、半固定沙地实行生物固沙造林技术;在湿润、半湿润沙地实行乔、灌、草综合造林技术;在平铺沙地重点保护中草药资源,加快甘草、麻黄、肉苁蓉等人工种植;在银北低洼盐碱荒地重点营造红柳、紫穗槐、沙枣等喜水、耐盐碱的灌木林和乡土树种。

5.扩大对外开放,开展国际治沙合作。在国家林业局的支持下,宁夏加大林业对外开放步伐,本着以诚信争取项目,靠质量取得实效勿以资少而不为,孤木聚多自成林的原则,积极开展国际间的合作与交流。先后引进并成功实施了外国政府、社会团体和民间组织的林业外援项目21个,先后实施了小渊基金青少年造林、日援黄河中游防护林、中德合作荒漠化治理、韩援黄河护岸林等林业生态外援建设项目,治理荒漠化面积225多万亩,在宁夏生态建设中起到了带动和示范作用。外援合作项目的实施,不仅促进了宁夏荒漠化治理,而且引进了先进的技术和管理经验,培养了一批高素质的科技和管理人才。温家宝总理在国家审计署的专报上批示,要求总结宣传宁夏利用外资防沙治沙的经验。

存在的问题:

1.沙化危害形势依然严峻。目前,荒漠化土地面积占全区总面积的53.7%,其中沙化土地占全区总面积的21.65%,还有23.9万亩半固定、流动沙地急需治理,402.8万亩土地有明显沙化趋势,有16个县、40个乡镇、600多个村庄、480.73万人、198万亩农田、1815万亩草场直接遭受沙化危害。

2.治理难度越来越大。宁夏地处祖国西北内陆,干旱少雨,水土流失严重,风沙灾害多发,生态环境十分脆弱,又是西沙东移的主要通道和前沿地带,水资源严重不足,造林种草和恢复植难度很大,而且成活率、保存率很低。特别是随着治理工作的不断推进,需要治理的沙化土地自然条件更差,沙化程度更重,治理成本更高,治理难度更大。

3.防沙治沙投入不足。防沙治沙长期以来形成了以政府为主的补贴机制,国家和自治区对防沙治沙的扶持与其他造林一样,只对造林种苗给予一定的扶持和投入,对后续的治理缺乏资金支持,由于宁夏自然条件差,生态恢复是一个长期的过程,治理区植被稳定性差,生态治理成果易反弹。同时,由于缺少科研推广经费,工程实施过程中,一些常规技术得不到有效普及,新技术、新材料的应用少,影响了治沙造林质量。

二、当前面临的形势和任务

良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉,也是高水平全面建成小康社会的基本要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体总体布局,提到前所未有的高度。2016年,习近平总书记视察宁夏时指出,宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障,承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。”2017年,宁夏自治区第十二次党代会明确提出,要大力实施生态立区战略,深入推进绿色发展,是落实中央和总书记要求,保护生态环境既是民生问题也是政治问题,保护环境就是保护生产力,就是保障和改善民生的积极响应。

宁夏地处西北地区干旱、半干旱带,自然条件恶劣,加之资源的不合理利用,导致该区域生态环境恶化趋势加剧,是我国西沙东输的主要路径之一。目前,全区荒漠化土地面积278.9万公顷,占宁夏总面积的53.7%,其中沙化土地112.5万公顷,占宁夏总面积的21.7%,还有23.9万亩半固定、流动沙地急需治理,402.8万亩土地有明显沙化趋势,有16个县、40个乡镇、600多个村庄、480.73万人、198万亩农田、1815万亩草场直接遭受沙化危害。因此,开展以生态优先、兼顾经济的防沙治沙,不仅是生态建设的重要任务,更关系宁夏经济社会可持续发展的根本大计,是建设西部生态屏障的重要组成部分,并且对保护黄河中下游,特别是国家生态安全具有特殊重要的意义。

三、下一步工作

(一)今后防沙治沙工作的基本思路

今后宁夏防沙治沙的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记关于宁夏生态建设的要求,贯彻落实绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,认真落实自治区第十二次党代会提出的生态立区战略,以保护存量、扩大增量为基本要求,广泛调动全社会参与防沙治沙建设,使全区周边生态恶化的趋势得到有效遏制,初步形成布局合理、结构完善的防沙治沙生态体系,打造西部地区生态文明建设先行区,筑牢西北地区重要生态安全屏障。

(二)主要任务

坚持因地制宜、分类指导,以沙化土地封禁保护项目为依托,以沙区原生植被保护为重点,以沙产业发展为补充,坚持防沙、治沙、用沙相结合,自然修复与人工措施并举,建设好全国防沙治沙综合示范区和灵武市、盐池县、同心县、中卫沙坡头区四个防沙治沙示范县,加强防沙治沙对外交流合作,全力构筑北方防沙带,维护黄河中下游和京津冀生态安全,讲好防沙治沙宁夏故事,传播好防沙治沙中国经验。到2022年,完成荒漠化治理450万亩。

(三)重大举措

一是加快实施重点林业工程,推进工程治沙。紧紧依托国家三北防护林、退耕还林、天然林保护、防沙治沙等重点林业工程,继续加快造林步伐,实施工程治沙。重点组织实施好全国防沙治沙示范县治沙项目,加强对盐池、灵武、同心、中卫四个县级综合示范区治沙项目建设。

二是坚持封山禁牧,推进封禁保护区建设。以沙化土地封禁保护项目为依托,继续实施好坚持保护优先、自然封育为主的方针,保护好大范围的原生自然植被。结合宁夏实际情况,沙化封禁区60万亩,继续严格坚持封山禁牧,巩固封育禁牧成果。

三是坚持防沙、治沙、用沙相结合,积极发展壮大沙产业。积极培育柠条、沙柳等沙生灌木资源,为发展优特沙产业提供产业基地。积极发展以甘草、苦豆子、苁蓉、锁阳等为主的生物制药业,以柠条、花棒、苜蓿为原料的饲料加工业,以沙柳等为原料的高密度板以及生物质发电、沙蒿胶生产;以沙漠充足的光资源为依托,发展太阳能发电。充分利用沙区独特的地貌特征和自然景观以及防沙治沙成果,发展沙区生态旅游业,开展防沙、治沙、用沙的科普宣传和生态文明教育,提高全社会生态环保意识。

四是坚持科技治沙,积极推广先进治沙技术。坚持生物措施、工程措施相结合,防沙、治沙、用沙结合,在总结现有成果基础上,引进国内外先进技术和配套措施,进一步创新、推广现代化防沙治沙技术,推广宁夏防沙沙经验,为推进全国、全球防沙治沙科技合作作贡献。积极开发以沙生植物为原料的新产品,推进各类沙产业发展步伐。

五是进一步扩大国际合作与交流,不断提升我国林业的国际形象和地位。建立中国防沙治沙国际合作交流中心,定期举办国际防沙治沙高峰论坛,研讨国际防沙治沙重大问题,不定期举办国际国内防沙治沙培训班,为我国防沙治沙工作输出大量人才。在实施好德援、黄河东岸世行贷款等国际项目的同时,进一步加强对国外的联系和合作,扩大对外开放。

六是动员社会各界参与荒漠化防治。防沙治沙公益性很强,离不开强有力的政策支撑。采取谁造林、谁投资、谁受益的原则,明确土地权属。加强沙化土地权属调查、监督,对不进行治沙、破坏沙区植被的沙化土地使用权所有人,采取措施予以约束继续大力支持国有林场、个人、集体、公司的治沙工作,提供苗木,加强技术指导、监督。加大防沙治沙贷款及贴息的有关政策力度。对从事防沙治沙与发展沙产业的集体、企业、个人给予一定的扶持,协调金融部门对防沙治沙给予专项信贷支持,积极争取提高治沙贷款贴息标准并适当延长还贷期限。