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甘肃省汇报交流材料

内容来源:甘肃省林业厅     2017年11月08日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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甘肃省汇报交流材料

甘肃省林业厅

 

甘肃省地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交汇处,土地荒漠化和沙化横跨干旱、半干旱、和亚湿润干旱区3个气候类型区,自然条件恶劣,生态环境脆弱,防沙治沙难度大,是全国荒漠化和沙化危害最为严重的省份之一。全省三北工程实施范围共12个市州70个县(市、区),其中8个市州23个县(市、区)属于沙区(注:甘南州玛曲县属于沙区,但不属于三北地区)。全省荒漠化土地面积1950.20万公顷,沙化土地面积1217.02万公顷,分别占全省国土面积的48.80%28.58%。沙化土地主要集中分布的河西地区,干旱少雨,风沙危害严重,土地荒漠化和沙化已成为严重制约全省生态环境改善和经济社会发展的重要因素。

一、工程建设成效和基本经验

(一)工程建设成效

1.生态环境明显改善。截止2016年,全省三北工程累计完成造林6422.25万亩,工程区森林覆盖率由4.03%提高到12.59%。河西走廊沙区累计营造农田林网114万亩,保护高产农田900多万亩,农田林网化程度达77%;河西北部风沙前沿逐步形成1200公里的防风固沙林(带),营造农田林网8.7万公顷,治理大小风沙口470余处,控制流沙面积20多万公顷,使1400多个村庄免遭风沙危害。十二五期间,全省实施三北工程防沙治沙的8个沙区市(州)23个沙区县(市、区)完成沙化土地治理面积687.30万亩,沙区沙化土地植被盖度由2004年的14.56%提高到16.87%。据甘肃省第五次荒漠化和沙化监测结果显示:与2009年第四期监测结果相比,全省荒漠化和沙化面积分别减少19.14万公顷和7.42万公顷,呈现面积减少、程度降低的双减双降态势,荒漠化和沙化趋势有所逆转,沙尘暴强度明显降低、次数明显减少。局部地区生态环境明显好转,黑河和石羊河下游干涸多年的居延海和青土湖重现生机,分别形成40平方公里水域和10平方公里以上的湿地。沙区植被盖度有所增加,释尘量逐年减少。在极端天气过程中,沙尘危害区风速、沙尘通量、沙尘浓度等关键指标均有明显降低,沙区人民的生存环境质量得到明显改善。

2.沙区产业快速发展。在以三北工程等重点生态工程带动下,沙区各地始终坚持治沙与治穷相结合,充分利用沙区资源,培育和发展沙产业。目前,已初步形成了以中药材、灌草饲料、经济林果、日光温室、沙漠养殖、产品加工、沙漠生态旅游等为主的沙区特色产业,开发出药品、保健品、食品、饮料、果品等一大批沙产业产品,涌现出一大批专业种植户、育苗大户、龙头加工企业,增加了就业岗位,吸纳了大量的农村剩余劳动力。据调查,全省已发展沙产业企业、基地1000余家,规模较大的(年产值100万以上)有100多家,年产值11亿元。沙产业的蓬勃发展,有力促进了当地经济结构调整、生产方式转变、农民增收致富和经济社会可持续发展。如临泽县成功走出了产业发展生态化,生态建设产业化的路子,绿洲向沙区推进8—10公里,森林覆盖率达16.67%,沙产业年产值达到3.6亿元。

3.防沙治沙氛围日渐形成。单位、个人、社会组织投入和参与防沙治沙呈现出良好的发展势头。市场机制在资源配置中的基础作用充分发挥,按照分沙到户、承包治理、开发经营、收益归己的原则,涌现出一大批治沙大户;专业治沙专业队、专业公司造林增长迅猛,沙区造林的成活率和资金使用效益不断提高;企业、单位、社会组织等以各种形式投身于沙化土地治理的队伍不断发展壮大,甘肃建投新能源科技有限公司、内蒙亿利集团、甘肃治理荒漠化基金会等积极投入防沙治沙,进一步发展壮大了全省的防沙治沙力量。

(二)基本经验

1.保持高位推动。在党中央、国务院关心和国家林业局的大力支持下,甘肃省委、省政府高度重视防沙治沙工作,将防沙治沙纳入社会经济发展战略全局,加强领导、靠实责任、强化立法、健全机构、落实经费。特别是党的十八大以来来,省政府将防沙治沙纳入国民经济和社会发展规划,提出以构建三屏四区生态安全屏障为目标,大力组织实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林体系建设、防沙治沙、公益林补偿等工程,积极促进生态修复,为防沙治沙工作深入开展提供了重要保证。

2.完善政策办法。2002年甘肃省人大颁布实施《甘肃省实施<中华人民共和国防沙治沙法>办法》以来,为推进全省防沙治沙工作,各级政府相继出台了一系列政策办法,2008年甘肃省政府出台《关于进一步加强防沙治沙工作的意见》,2012年,甘肃省委、省政府出台《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》,20177月,甘肃省委、省政府出台《关于加快推进防沙治沙工作的意见》,支持防沙治沙事业发展,这些政策办法的出台和实施,为推进防沙治沙工作奠定了坚实基础。

3.加强科技支撑。先后在民勤、敦煌等县(区)建立了一批防沙治沙试验基地和示范县,大力推广黏土沙障、草方格沙障、农作物秸秆沙障、尼龙网沙障、仿真植物等新材料、新技术的试验示范,提高防沙治沙示范辐射作用;推行带、片、网三位一体综合治理、生物措施与工程措施相结合、生态修复与生态经济同步实施等成功模式,提高综合治理水平;坚持每年举办全省防沙治沙管理技能培训,提高全省防沙治沙队伍的业务水平和管理能力建设。科技支撑的不断增强,有力保证了防沙治沙建设成效的提升。

4.抓好项目带动。通过实施三北工程、《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》沙化土地封禁保护试点等重点防沙治沙建设项目,沙区生态明显改善。蔡旗断面过水量、地下水控制开采量两大约束性目标提前5年实现,流域生态环境得到明显改善,民勤地下水开采量控制在0.86亿立方米以内,地下水位由原来的4.02米上升到3.18米,形成旱区湿地约106平方公里。2013年以来,甘肃省先后有敦煌等14个县(市、区)先后被国家林业局确定为全国沙化土地封禁保护试点,封禁保护沙化土地340万亩,进一步拓展了沙化土地综合治理思路,提高了沙化土地自然修复能力。

5.坚持治用结合。充分利用沙区光热资源,把防沙治沙和农民增收、促进区域经济发展有机结合起来,通过合理调整沙区产业结构,调动沙区群众和企业参与防沙治沙的积极性,推进防沙治沙的可持续发展,取得积极成效。民勤县把治理保护和开发利用并重,探索建立集压沙修路、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发五位一体的沙产业发展模式,形成了结构合理、生态稳定、经济高效的绿洲生态防护屏障和防沙治沙产业体系,带动和促进了沙区生态脱贫和产业致富。2015年,民勤县农村居民人均可支配收入达到10519元,全县实现了整体脱贫。

6.坚持依法治沙。一是通过长期坚持不懈深入宣传《中华人民共和国防沙治沙法》、《甘肃省实施<中华人民共和国防沙治沙法>办法》等有关法律法规,形成全社会关注支持防沙治沙的良好氛围。二是从实际出发,制定完善相关配制度办法,推动防沙治沙法律法规的贯彻落实。三是加强执法力度,依法严厉打击、查处乱砍滥伐、乱采滥挖、过度放牧、过度开垦、破坏沙区林木植被和野生动植物资源以及非法征占用沙化土地等行为,做到有法必依、违法必究、执法必严。

二、当前面临的形势和任务

(一)面临的形势

1.防沙治沙形势依然严峻。目前,全省仍有沙化土地1217.02万公顷,还有177.6公顷土地介于沙化和非沙化土地之间,局部地区沙化状况仍在蔓延。

2.防沙治沙任务依然艰巨。在全省现有沙化土地中,具备治理条件的有361万公顷,仍需要相当长的时间才能完成治理任务,尤其是越到后期自然条件越差、沙化程度越重、治理成本越高、治理难度更大。同时,已经治理的沙地林草植被尚处于恢复阶段,极易遭受破坏,巴丹吉林和腾格里两大沙漠在民勤合围的危险还没有完全解除。

3.突出问题仍需破解。无序开垦和破坏现象仍然存在;科研开发跟不上需要,治理措施还比较落后;政策机制还不完善,执法不严、监管不力等问题也较为突出。

4.资金投入严重不足。随着治理难度加大,治沙成本提高,国家投入的补助资金与治沙实际成本差距较大,省级财政下达的防沙治沙资金少,项目资金严重匮乏。

(二)十三五期间总体目标

以改善生态、改善民生为目标,以构建沙区绿色生态屏障为重点,通过开展自然修复与人工促进相结合的方式,着力推进防沙治沙工作。十三五期间,新增沙化土地治理面积45.82万公顷,巩固提升十二五期间治理的45.82万公顷沙化土地,到2020年,全省1/4以上可治理的沙化土地得到治理。建设50处防沙治沙用沙示范点,进一步发挥示范引领作用。完善提高现有19个沙化土地封禁保护区建设管理水平,积极稳妥推进国家沙漠公园建设,沙区生态状况得到明显改善。

三、下一步工作

(一)基本思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照科学治沙、综合治沙和依法治沙方针,坚持敬畏自然、顺应自然,封禁封育、保护优先,因水施策、量水而治的原则,实行政府主导、流域统筹、重点治理、整体保护、依托工程、全民参与、产业促进,逐步形成以水资源合理配置、林草植被为主体的沙区生态安全体系,推进沙区经济社会又好又快发展。

(二)重大举措

1.实行严格的生态保护制度。全面梳理国家生态保护法规制度的各项要求,逐项抓好贯彻落实。建立沙化土地封禁保护区制度,有序划定并建设国家沙化土地封禁保护区。加强制度建设,完善基础设施,建立长效保护机制,落实保护责任,定期开展成效监测评价。切实落实《甘肃省主体功能区规划》和《甘肃省落实林业生态红线方案》,禁止破坏沙漠与绿洲过渡带的天然植被,切实维护沙区生态用地和生态用水,严守生态保护红线。

2.加快重点区域沙化治理。在河西走廊沙漠边缘与绿洲接壤的生态脆弱区,以保护现有天然荒漠植被和绿洲为重点,优先治理对人民生产生活、生存发展构成重大威胁的主要风沙口、沙化扩展活跃区、风沙源区、沙尘路径区等重点地段,继续实施好三北防护林体系建设、新一轮退耕还林还草、沙化土地封禁保护、生态公益林、沙漠公园等生态保护和重点建设工程,提高工程成效。在毛乌素沙地南缘的环县北部沙区,要实行禁牧休牧、舍饲养殖,保护好现有林草植被。在高原高寒类型的玛曲沙区,要落实草畜平衡措施,严禁超载过牧,加快实施草原补播改良,坚决遏制草原沙化面积扩大。

3.建设功能完备的沙区防护林体系。在河西走廊沙区绿洲外围及绿洲区,科学合理营造乔灌草、带片网相结合、功能完备的防风阻沙林网、林草带和农田防护林,切实保护绿洲生态安全。要加大防护林更新改造力度,对于乔木型防风固沙林网、林带,因干旱枯死、过熟老化、病虫危害严重、防护功能退化等原因确需进行更新改造的,必须事先在其附近形成接替林网和林带。

4.构建沙区绿色生态产业体系。在绿洲区要按照以水定规划、以水调结构、以水促发展的思路,严格控制人工绿洲规模。在严格保护的前提下,按照多采光、少用水、新技术、高效益的理念,大力发展沙区种植、养殖、精深加工等现代农业、循环农业,大力发展观光旅游业和风光电等清洁能源产业,形成沙产业集群,让群众在防沙治沙中脱贫致富。

5.提高防沙治沙科技水平。加大对防沙治沙科研机构以及从事防沙治沙的企业、个人开展技术创新的支持力度,探索开发一批治沙新技术、新材料、新装备,充分发挥科技的支撑引领作用。要进一步加强防沙治沙综合示范区建设和管理,探索不同类型的防沙治沙政策措施和技术模式,把防沙治沙综合示范区建设成防治技术、治理模式和科学管理的创新、推广基地。

6.严格执行沙区开发建设项目环评制度。位于沙区的建设项目,应在开工前依法进行环境影响评价,环境影响评价中应包含保护和恢复生态的防沙治沙措施。对于超过生态承载能力或对沙区生态造成重大破坏的建设项目,各级环保部门不得批准其环境影响评价文件。经过批准实施的沙区建设项目,应当同步落实各项防沙治沙措施。