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吉林省汇报交流材料

内容来源:吉林省林业厅     2017年11月08日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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吉林省汇报交流材料

吉林省林业厅

 

吉林省位于东北地区中部,是国家重点林业省份之一,总幅员18.7万平方公里,林业用地面积937万公顷,有林地面积822万公顷,森林覆盖率43.9%。东部长白山林区是东北亚重要的生态屏障,是国家重要的木材生产基地,中部黑土地为著名的黄金玉米带,是国家重要的商品粮生产基地,西部农牧交错带为生态脆弱区,是防沙治沙的重点区域。

吉林省中西部地区位于科尔沁沙地东缘,风沙干旱盐碱较严重,有沙化土地70.4万公顷,生态环境脆弱。1978年国家实施的三北防护林建设工程使吉林省中西部地区防沙治沙进入了前所未有的快速发展阶段,成为全省生态建设的重点和骨干工程,现已形成较为完善的防护林体系。吉林省三北防护林前三期工程建设区位于中西部,主要以防风固沙为主,共完成建设任务100.1万公顷。四期工程建设范围在原来的基础上增加了东部地区大部分县 (市、区),共完成建设任务35.9万公顷。目前实施的三北五期工程前六年共完成建设任务15.8万公顷。多年的三北工程防沙治沙,使西部固定和半固定沙丘得到基本治理,为全省的农牧业生产和居民生活提供了绿色生态屏障。

一、工程建设成效和基本经验

(一)工程建设成效

开展三北防护林工程建设近40年以来,吉林省一直把防沙治沙工作作为三北工程的重要内容常抓不懈,实施了大规模的人工和机械化造林,林地面积逐年增加。特别是进入新世纪以来,全省继续按照国家和省委省政府的总体部署,紧紧围绕生态文明和美丽吉林建设,认真落实各级政府防沙治沙目标责任制,广泛发动,精心组织,突出重点,稳步推进,经过广大干部群众的艰苦努力,较好地完成了三北工程各阶段防沙治沙任务,取得了明显的成果。

1.防风固沙,保土减灾,改善了生态环境。1977年前,吉林省中西部地区生态环境十分恶劣,林地稀少,风起黄沙滚,沙撵人搬家。有风就有害,有害就成灾,三刮四种现象经常发生,粮食产量低而不稳。通过多年的三北工程建设,已基本形成了带、片、网、乔、灌、草相结合的大型防护体系,使中西部的区域性生态环境得到了较好治理,流动、半流动沙丘得到了固定,先后堵住风口576个,治理大小流动沙丘1320个,全区8级以上大风天数下降60%,平均风速下降55%,有效地控制了沙地蔓延和草原的沙化,使281万公顷农田和40万公顷牧场得到庇护,结束了沙进人退的历史,保证了全省农牧业的稳产增收。进入新世纪,针对草原三化严重的问题,探索出了封、播、补、改、造等一系列治理三化草原的生态草建设模式,完成三化草原治理600万亩,植被盖度平均提高42%,进一步恢复了生态脆弱区的植被,有效遏制了荒漠化趋势。全省森林覆盖率已达11.31%,比1977年提高6.3个百分点。根据全国沙化土地监测结果显示,2014年吉林省沙化土地比2009年减少3566公顷,年平均减少713.2公顷,表明吉林省沙化土地治理大于破坏,实现了整体稳定,逐步逆转的良好态势。在不断增加林地面积的同时,以退化防护林修复和中幼龄林抚育为主的森林经营稳步推进,防护林林分质量有了较大提高。

2.提供林产品,培育绿色产业,活跃了沙区经济。三北工程和防沙治沙在改善生态环境的同时,提供了大量木材、林副产品、畜草产品,也带动了依托于林地的绿色产业的发展,调整了农村产业结构,带动了乡镇企业和多种经营业的发展,加快了农村产业化步伐,促进了农民增收致富。目前,全省沙区的活立木总蓄积已达到4715万立方米,比40年前(扣除已采伐的)增加4000多万立方米,年均增长100万立方米。吉林省开展的农防林更新改造,共采伐林木210多万立方米,农民现金收入13亿多元,对县域经济产生了强大的拉动作用。与此同时,探索调整林种结构,以发展经济林为突破口,把工程建设与增加农民收入结合,依托林地、沙地和湿地资源优势,发展种植、养殖、旅游等产业,调动广大林农和各方面造林护林的积极性。洮南市通过栽植山杏治理北部半山区,山杏面积已达到60万亩,年产山杏核1000万斤,产值达2000万元。目前三北地区经济林面积达11万公顷,年产值14亿元。开展的生态草建设促进了地方草业经济和畜牧业的发展,加快了生态绿化产业的进程。双辽市利用三北工程建设成果开发的森林公园吸引投资1000万元以上,实现了短期效益和长期效益的优势互补。森林、湿地旅游快速发展,仅西部向海湿地风光,莫莫格观鹤等每年观光人次达8万人,获得了可观的经济效益。

3.美化环境,陶冶情操,促进了生态文明建设。三北工程在发挥生态和经济效益的同时,还发挥了多种社会效益。几年来,吉林省在突出山上造林,改善生态的同时,也注重身边增绿,打造良好的人居环境。自2009年启动了绿化美化村屯,共建绿色家园行动,每年省财政拿出2000万元,扶持高标准村屯绿化美化试点,示范带动全省农村绿化美化,打造了一大批绿化精品村屯,极大的改善了农村的环境面貌。全省沙区已完成村屯绿化3400个,消灭了光腚屯,改善和提升了沙区居民生活生产环境。通过开展植树造林活动,不仅绿化美化了环境,还培养了人们植绿、爱绿和护绿的意识,潜移默化地陶冶了人们的情操,营造了良好的造林绿化舆论氛围,全民全社会生态意识明显增强,各行业、各部门、各种社会团体参与造林绿化,企业投资林业,社会捐资造林治沙的氛围日益浓厚。

(二)基本经验

多年来,各地在三北防护林建设和防沙治沙工作中不断探索,勇于实践,积累了一些好做法、好经验,为三北防护林建设和防沙治沙提供了有力保障。

1.因地制宜,突出重点。根据中西部地区不同区域确定区域建设重点,实行分区施策,重点突破,整体推进。西部地区以沙化土地治理为主攻方向,探索出了封播改结合、乔灌草结合的沙化土地治理模式,努力增加林草植被总量。中部地区以完善农田防护林体系建设为核心,加快了农防林更新改造步伐,提高现有防护林的质量和生态功能,营造高标准的第二代农田防护林。把国家三北防护林工程、造林补贴工程向中西部倾斜,发挥骨干示范作用。在山上治本的同时,积极推进身边增绿,重点开展创建绿化美化示范村屯和村村通道路绿化活动,辐射带动农村绿化,改善农村人居环境,推进了城乡绿化一体化进程。在实施国家和吉林省重点生态工程的基础上,各地都结合实际谋划实施本地的区域重点和重点工程,集中精力实施,带动面上工作开展。

2.加强管理,保证质量。按照严管林、质为先要求,把质量管理贯穿工程建设的全过程,长抓不懈。制定和完善制度体系。及时制定了一系列标准、规定和办法,严格了工程建设管理制度,加强全过程的质量监管,严把造林各个关键环节的质量关。一是严把作业设计关。组织专业设计队伍,应用造林管理软件开展作业设计,并由省厅统一审批,确保设计科学合理。二是严把苗木质量关。加强良种基地建设,实行良种壮苗。中西部杨树造林明确主推品种,采用两根两干以上大苗,重剪侧枝不截头,坐水造林。特别是强化苗木运输和使用的监管,就近育苗用苗,避免长途运输,保证造林用苗质量,提高工程建设成效。三是严把栽植关。积极推广专业队造林、机械造林技术,提高规模经营水平。对零星分散地块采用机械挖坑,人工浇水栽植,提高造林成效。四是严把检查验收关。建立完善层层验收机制,对当年、三年造林实绩和成效在县级全面自检的基础上,加大省级营造林质量检查验收力度,对造林不合格的地块限期补植补造,跟踪检查,并将检查结果作为政策兑现、政绩考核、表彰奖励的依据,实行谁检查、谁验收、谁负责,完善造林质量责任追究制度,使全行业的质量意识明显增强。

3.依靠科技,提高成效。坚持科技是第一生产力的理念,向科技要质量,要效益。按区域科学治理。坚持适地适树的原则,研发适合沙地、盐碱地、山地的树种草种,采取乔灌草相结合的综合治理模式,改变了多年来西部地区栽植乔木和杨树的单一模式。强化精品意识,提高建设标准。从地块落实到苗木准备、栽植技术等环节都坚持高标准,严要求,使造林标准普遍提高。立足抗旱造林。针对吉林省中西部十年久旱的实际,加大实用造林技术研究和抗旱造林技术的推广,把抗旱造林贯穿工程建设始终,中西部地区坚持坐水造林,广泛采用高效吸水剂、生根粉、地膜覆盖等抗旱技术,东部地区普遍培育了大量的容器苗以备补植,提高了造林成活率。加强工程信息化管理。依托林业调查规划院,开发应用了营林管理软件系统,避免工程间、年度间重复,提高了现代化管理水平。

4.政府推动,落实责任。按照国家的相关要求,全面推行了地方政府行政领导造林任期目标责任制,把三北防护林建设和防沙治沙工作作为政府的一项重要职责,纳入省政府对(州)政府年度绩效考评范围,组织督查组深入各地加强督促检查。把三北工程建设作为十年绿化美化吉林大地的突破口,通过省人大做出决议,层层签定了责任状,强化了各级领导责任。吉林省委、省人大、省政府、省政协和省军区主要领导每年不仅集体参加植树,而且都在造林的重点和难点兴办造林绿化点,仅在沙区就先后兴办了13个造林绿化点。各级党委政府都把防护林工程建设列入一把手工程,主要领导亲自挂帅,几大班子齐上阵,有力地推动了本地工程建设的开展。全省近年来在各级政府的领导下,持续开展林地清收还林工作,对多年流失的林地进行造林还林,巩固沙区建设成果。白城市连续开展了三年大造林双百万亩还林还湿活动,一年迈出一大步,一年一个新成果。长春市、四平市实施了环城绿化带工程建设,不仅改善了城市人居环境,还树立了沙区治理的样板,推动了沙化土地治理进程。

5.全社会发动,各部门配合。加强防沙沙治沙的宣传工作。抓住312日植树节、吉林省植树周、“6.17”世界荒漠化和干旱日的有力时机,利用多种媒体,采取多种形式,对防沙治沙的重要性、相关政策、建设成效进行广泛宣传,营造上下联动的良好舆论氛围。注重发挥各级绿化委员会的作用,协调各部门统一认识,密切配合,通力协作。住建、交通、铁路、水利、教育、牧业等部门各负其责,行业造林有声有色。驻吉部队、共青团、妇联积极动员,建设民兵林、军民共建林、青年林、三八林等治沙基地,在三北工程防沙治沙中发挥了生力军作用,形成了齐抓共治的良好局面。

6.依靠政策,创新机制。在工程建设政策引导和机制创新方面进行了积极探索,采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式扩大非公有制林业,调动各方面力量参与工程建设。全省农防林更新改造林地使用权、林木所有权都一次性地拍卖、承包给个人,更新造林标准高,质量好。注重把造林和农民增收结合,从发展经济林入手,依托林地、沙地和湿地资源优势,发展种植、养殖、旅游等产业,增加经济利益。实行造育结合的林苗一体化经营,调动造林积极性。深化绿化美化村屯,建设绿色家园活动,把造林与惠民结合,改善农村人居环境。组织各地探索筹集社会资金,拓宽资金投入渠道。开展各种评比表彰活动,推动造林和防沙治沙工作的发展。

7.以法治林,加大管护工作力度。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》等法律、法规,加大对防沙治沙建设成果的保护力度。为遏止沙源蔓延趋势,各地划出重点防治区,严禁在区域内取土、采挖药材、放牧和开荒种地。加强管护队伍建设,构建责权利相统一的管护机制。加大执法力度,继续推进林地清理回收还林行动,坚决打击侵占蚕食林地、滥砍盗伐林木的违法行为。加强中西部地区区林草植被防火工作,及时宣传、部署,对重点区进行重点监护,保护好造林成果。

吉林省的三北工程防沙治沙工作取得了一些成绩,但目前防沙治沙的长期性、艰巨性、复杂性并没有从根本上发生改变,西部生态系统还很不稳定,极易逆转,需治理的地块立地条件越来越差,资金投入不足,造林比较效益明显偏低,农民造林积极性不高,管护工作压力较大,部分地块存在边治理边破坏的现象。

二、下一步工作

按照当前国家和吉林省推进生态文明建设的总体要求,针对三北工程防沙治沙的现状,今后一个时期吉林省三北工程防沙治沙工作的总体思路是:以保护生态、改善民生,建设沙区绿色生态屏障为目标,以巩固和提高现有防沙治沙成果为重点,以国家重点造林工程和省级清收还林为依托,以机制、科技创新为动力,努力增加林地面积、提高林分质量,完善防护林体系,提升防沙治沙建设成效和活力,为全省经济社会发展提供生态保障。

总体目标是:通过大力推进植树造林、清收还林还湿、以水定林等措施,努力增加林草植被,强化工程管理,提升防护体系效能,力争十三五期间完成国家下达的三北工程建设任务,完成沙地土地治理面积150万亩,使全省沙区生态状况逐步好转。

重点抓好六项工作:

(一)落实责任,加大行政推力。从完善三北工程防沙治沙责任机制和督查机制入手,把三北工程防沙治沙纳入领导政绩考核的重要内容,层层签订防沙治沙责任书,将防沙治沙任务分解落实到沙区县和相关部门,落实到地块人头。各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,形成防沙治沙合力。要加强督促检查,完善制约机制,确保工程建设和防沙治沙工作扎实开展。

(二)统筹推进,确保全面完成任务。依托林业重点工程,实现重点突破,统筹兼顾,总体推进。结合清收林地还林,统筹抓好国家和省级重点造林建设。大力实施三北五期工程,重点向防沙治沙倾斜,建立省级防沙治沙资金示范基地,发挥骨干示范作用,推动沙区综合治理进程。积极协调相关部门加快推进退耕还草还湿步伐,共同做好沙化土地综合治理工作。

(三)加强督查,严把造林质量关。按照质为先要求,严格执行国家和省级有关技术规定,加强三北工程防沙治沙全过程的质量监管。严把林业重点工程作业设计、苗木、整地、栽植、抚育等质量关。加大重点造林工程的检查验收力度,在各县(市、区)全面自检的基础上,组织省级营造林专业技术人员开展省级造林质量核查验收,对没有完成年度治理任务的单位限期补建,对不合格地块限期补植补造,并跟踪检查,将验收结果作为政策兑现、政绩考核和奖惩的依据,提高防沙治沙质量。

(四)依靠科技,确保治理成效。把科技进步和技术创新贯穿于三北工程防沙治沙的全过程,向科技要质量,要效益。坚持因地制宜,因害设防,突出重点,乔灌草相结合,注重良种壮苗的培育,科学设计、施工,加强技术培训,大力推广应用实用造林技术,探索樟子松嫁接红松技术模式,逐步建立和完善防沙治沙示范基地和社会化服务体系,增加防沙治沙科技含量,提高治理能力。

(五)创新机制,增加治沙活力。在三北工程防沙治沙的政策引导和机制创新方面进行积极探索,调动各方面力量参与工程建设和防沙治沙。注重把工程建设和防沙治沙与脱贫和增加农民收入、调整产业结构相结合,在坚持生态优先的原则下,从发展具有经济效益的乔灌木林入手,依托林地、沙地和湿地资源优势,发展种植、养殖、旅游等产业,在发挥生态效益的同时,提高防沙治沙的经济效益,努力增加农牧民收入,增强防沙治沙的后劲。在治理模式、政策引导、机制和科技创新上探索经验,发挥辐射带动作用。

(六)依法管护,巩固治理成果。坚持预防为主,保护优先的原则,一手抓治理,扩大植被面积,一手抓执法监督管理,杜绝边治理边破坏现象,严守沙区生态保护红线。严格控制沙化源头,加大重点区域的保护力度,严禁一切破坏植被行为,通过自然修复,逐步形成稳定的沙区生态系统。加强管护队伍建设,加强依法治理和保护力度,严厉打击破坏、蚕食、侵占林地绿地的行为,保护好来之不易的治理成果。