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河北省汇报交流材料

内容来源:河北省林业厅     2017年11月08日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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河北省汇报交流材料

河北省林业厅

 

河北省三北防护林体系建设工程始于1978年,一期工程涉及张家口、承德两市的20个县(市)。1986-2000年,为二、三期工程,建设范围扩展到张家口、承德、唐山、秦皇岛、廊坊、保定市的52个县(市、区)。2001年,经国家林业局对林业工程整合,河北省三北四期工程(2001-2010年)建设范围调整为秦皇岛、唐山、廊坊、保定、承德等五市26个县(市、区)。当前实施的为三北五期工程(2011-2020年),重点建设范围为唐山、秦皇岛、廊坊、保定、石家庄、衡水、沧州763个县(市、区),规划造林绿化总面积97万公顷,其中人工造林67.4万公顷,封山育林29.6万公顷。截至2016年底,工程建设累计完成造林绿化面积265.4万公顷,其中人工造林面积171.7万公顷,飞播造林面积18.0万公顷,封山育林面积75.7万公顷。

一、工程建设成效和基本经验

    (一)工程建设成效

三北工程建设近40年来,河北省以为京津阻沙源、保水源,为河北增资源、拓财源为宗旨,走科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙的路子,根据沙区自然环境和社会条件,因地制宜,因害设防,构筑网带片点相结合的综合防护林体系,实现了土地沙化的逆转,风沙紧逼北京城的状况明显得到好转。在十一五十二五防沙治沙省级政府目标责任考核中,河北省连续两次被列为考核工作突出省份受到表彰。

1.森林资源快速增长河北省三北第一阶段工程建设结束后,项目区森林覆盖率由1978年的11.0%提高到2000年的25.22%,提高14.22个百分点。四期工程期末,工程区森林覆盖率达到28.60%,较期初提高了7.4个百分点。三北五期中期评估报告显示,十二五期间,五期工程区森林覆盖率较期初提高了3.71个百分点,工程对区域森林净增量贡献度为57.2%

2.沙化和荒漠化程度持续减轻在三北工程的带动下,河北省防沙治沙工作进入规模实施、重点突破、整体推进的新阶段,实现了沙化土地由扩展到缩减的历史性转变。根据第四次、第五次全国沙化和荒漠化监测结果,十一五期间,河北省沙化和荒漠化土地分别减少27.8万公顷和18万公顷,减少面积分别位居全国第一位和第二位;十二五期间,全省沙化土地、荒漠化土地分别减少2.19万公顷、11.56万公顷。沙区生态状况明显好转,是全国沙化土地治理成效最明显的省份之一。张家口、承德地区由沙尘暴加强区变为阻滞区,张家口市入围全国“16座洗肺城市,成为我国华北地区空气质量最好的地区。

3.山区水土流失情况得到明显改善。工程区新增控制和减轻水土流失面积2.51万平方公里,重点治理区土壤侵蚀模数下降70%,缓洪拦沙效益达50%,减弱了对下游地区的水蚀冲刷。围山转工程区土壤侵蚀模数较对照下降88%,地表径流减少92%,一般年份地表径流能全部拦蓄利用,做到了小雨中雨不下山,大雨暴雨缓出川

4.治沙造林为群众增收创造了新途径。以四期工程为例,项目区年增收果品2.5亿公斤,直接经济收入近3亿元,果品产业化经营组织带动果农23万户,参与果品产业化经营的农户户均增收450元以上。迁西县每年从围山转获得粮油收入4000万元,干鲜果品收入5亿元,合计年收入5.4亿元。全县17个乡镇、417个行政村中靠林果收入达小康生活水平的村占55%。据统计,河北省三北五期工程区林业加工业产值达276.2亿元,林业旅游与休闲服务业产值达11.2亿元,分别较2011年提高了84.4%1.6倍。

5.促进了环京津区域社会全面协调发展。优美的生态景观优化了当地发展环境,加速了京津两市产业、人才、资金向周边区域的流动,起到了对中心城市的有机疏散功能和优化调整环京津、环渤海地区产业布局等作用。在工程带动下,地方各级政府对生态文明建设越来越重视,提出了环境建设也是生产力建设生态文化旅游强县打造京津后花园擦亮河北窗口,营造首都氧吧等生态强市(强县)目标,正在把生态文明建设积极地纳入到中国特色社会主义事业总体布局当中。

6.防沙治沙科技、政策保障体系逐步完善。各地充分依靠科技,加大创新力度,努力提高防沙治沙的质量和效益。重点探索推广了乔灌草结合、封造结合、以育代造等20多个高效治沙模式。大力推广以容器苗造林和飞播种子包衣为主的抗旱造林技术,有效提高了造林成活率和保存率。加强与大专院校、科研院所的合作,完成科研推广项目30多项,为防沙治沙提供了强有力的科技支撑。在认真执行《森林法》、《防沙治沙法》的同时,河北省出台了《封山育林条例》、《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》等一系列法律法规,建立起与国家法律相配套的政策法规体系,为依法防沙治沙奠定了基础。

(二)基本经验

1.坚持高位推动,把目标任务落到实处。2008年起,省委、省政府把森林覆盖率净增量列为设区市党政领导班子和主要领导干部年终实绩考核指标体系,激发了各级党委、政府积极性。20142月,省委、省政府召开绿色河北攻坚工程暨春季造林绿化动员会,启动实施绿色河北攻坚工程,将造林绿化上升到省级战略攻坚层面推动实施。张庆伟省长与各设区市政府主要负责人签订了责任书,市、县、乡、村层层签订责任状,将造林绿化任务分年度落实到责任单位、责任人。当年,省委、省政府连续召开4次造林绿化方面专题会议,密集程度前所未有。为把防沙治沙任务落到实处,2007年,省政府成立了由分管省长任组长的防沙治沙工作领导小组,下发了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》(冀政〔200787号),制定了《河北省重大沙尘暴灾害应急预案》和《防沙治沙目标责任考核办法》。为确保部门协调,形成合力,省政府召开常务会和省长办公会研究部署防沙治沙工作,建立了联席会议制度,加强协调调度。受省政府委托,省林业厅每年都向省人大报告防沙治沙工作。

2.坚持统筹规划,把综合治理贯彻始终。工程建设注重沙地治理的整体性、系统性、协同性,按照统筹规划、科学布局、综合治理的原则开展防沙治沙工作。一是统筹治山与治沙。打破行政区划界限,以流域水系为治理单元,治山与治沙同步开展。完成滦河、海河上游水土保持及水源涵养林70余万公顷,人工治理与自然修复结合,促进了山区林分形成近自然异龄复层林分结构,生态系统更趋稳定。完成坝上、下游平原综合性防风固沙林20余万公顷,多林种、多树种相结合,网、带、片、点相结合,打造了功能综合、立体配置的防护林体系。二是统筹造林与护林。在不断扩大造林规模,增加森林资源的同时,注重加强资源保护,巩固造林成果。2003年,省政府发布1号令《关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定》,全省范围内禁止在草地、林地、荒山、荒滩放牧,实行圈养制度。20049月,河北省第十届人大常委会通过了《河北省封山育林条例》。省林业厅先后下发了《关于进一步加强沙区林草植被保护的通知》和《关于加强林木管护巩固造林成果的通知》,要求沙区禁止乱开垦、乱放牧、乱樵采、乱挖药材和滥用地下水,建立基本草地保护制度和草畜平衡制度,调整畜牧产业结构,推行舍饲圈养,切实巩固工程建设成果。三是统筹生态与民生。立足资源禀赋,找准生态建设与民生发展的最佳结合点。针对坡、沟、谷、川的不同区位特点,按照山顶松槐戴帽,山间板栗缠腰,山脚苹果梨桃的格局,建成以林为主,长短结合,多级生产,稳定高效的生态经济系统,提高了土地利用效率,促进了农民增收,实现了生态改善与经济发展的双赢。

3.坚持对标京津,不断提升建设质量、水平。主动与全省京津保生态过渡带等相关建设规划衔接,以京津绿化水平为标尺,坚持高质量、高标准,加速推进了与京津两市生态体系的对接融合。在树种配置上,坚持绿化美化结合、乔灌果花草搭配,法桐、国槐、白蜡、五角枫等景观树种栽植面积大幅提升,平原杨家将的局面已逐步被打破,重点区域基本形成了四季常绿、三季有花、一路一景的森林景观。廊坊、秦皇岛、唐山等市先后获得全国绿化模范城市称号,张家口、石家庄等市获得国家森林城市称号。在造林模式上,本着因地制宜、分类施治的原则,采取山地综合开发、农林复合造林、林苗一体化、生态经济园区开发等多种综合建设模式,林分结构进一步优化,林分质量和功能效益进一步提升。唐山卧龙谷生态农业园区,以三优苹果为主导产业,形成了集企业化、标准化、机械化、自动化和信息网络化于一体的现代农业科技产业基地,土地年均增益600万元。在技术推广上,重点推行容器苗造林和集水整地等抗旱技术,山区针叶树造林已全面灭裸(裸根苗),当年造林成活率都在85%以上。

4.坚持政府引导、社会参与,多方筹集建设资金。近年来,各级大幅度增加财政投入,项目区地方各级财政每年用于造林绿化投入近5亿元,主导和推动了各地造林绿化工作的蓬勃开展。2013年,唐山市财政投入2.8亿元支持城乡造林绿化;迁安市财政拿出8700万元用于造林绿化,对重点道路两侧造林,由市财政全额投资,公开招标,专业队伍施工,对其他绿化工程,市财政每亩补助400元,连续补助5年。在争取各级财加大投入力度,提高投入标准的同时,积极拓宽社会融资渠道,采取部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资等多种方式,广泛吸引社会资金投入工程建设。各地按照谁造林、谁投入,谁经营、谁受益的原则,因地制宜采取切实可行、灵活多样的造林机制,有效破解造林用地、资金筹措等难题。创新并推广了群众造林、政府补助模式;规模造林、政府奖励模式;无偿供苗、户栽户管、资金补助模式;政府流转租用农民土地,再发包公司、大户承包模式;政府无偿发包土地,承包主体保栽保活,收益归己模式;建立失地保险,保障农民收益和绿化效果模式等多种新机制,加速了土地流转,扩大了造林规模,吸引了更多的社会资金。廊坊市通过机制创新,发动200多家企业、122个大户(500亩以上)主动参与造林,累计撬动各类社会资金17亿元,获得省主要领导的关注,要求各地学习推广廊坊经验。

5.坚持严格管理,扎实推进三北工程建设。大力推行全面全过程质量管理制度,强化造林前组织调度,严格施工作业工序管理,落实封山禁牧和抚育管护措施,逐级开展检查验收,与验收报告做到相互对应、衔接到位、档案齐全。2012年,省林业厅出台了《关于进一步落实造林数量提高造林质量的意见》,每年抽取工程造林的20%进行实地检查,抽取4-5个县进行质量和资金稽核,发现问题及时督促整改。在主要造林季节,成立由厅领导带队的造林督导组,分区包片,现场指导督导。各地各级普遍实行了图、表、帐管理,将造林地点、时间、树种、责任人一一标注,确保造林任务图上有标注,表中有记录,账上有呈现。推行了三重督导机制,即:市、县主要领导和主管领导督导调度,推动工作,解决难题;造林绿化领导小组成员单位包县督导,掌握进度,反馈问题;林业部门专项督导,协调工作,提高质量。廊坊市把所有造林小班建立起电子档案,百亩以上地块向全社会公示,市委、市政府进行全程督导,并通过新闻媒体通报进度,造林结束后,逐县逐块检查验收,人、树、地见面,全市2014-2015两年完成造林面积百万余亩,创历史新高。

二、当前面临的形势和任务

(一)面临的形势。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局并写进《党章》,首次把美丽中国作为生态文明建设的宏伟目标。近期,习总书记对河北塞罕坝林场建设事迹作出重要批示,要求以塞罕坝生态文明建设范例为榜样,大力弘扬塞罕坝精神,持之以恒推进生态文明建设。掀起了全社会热爱生态文明、参与生态建设的热潮,成为搞好防沙治沙工作取之不竭的力量源泉。《京津冀协同发展规划纲要》明确将河北省功能定位的三区之一,就是生态环境支撑区,要求生态环境保护要在京津冀协同发展中率先突破。河北省第九次党代会明确提出坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,扎实推进重大生态工程建设,加快实施太行山、燕山绿化攻坚,到2021年全省森林覆盖率达到36%以上。河北省林业改革发展和林业生态工程建设面临着重大的历史机遇。

(二)河北省三北工程区沙化土地基本情况。根据2015年第五次全国沙化和荒漠化土地监测结果,河北省三北五期工程区内现有沙化土地44.78万公顷,占全省沙化土地面积的21.29%,其中轻度沙化土地41.11万公顷、中度沙化土地3.66万公顷,分别占沙化土地面积的91.8%8.17%,轻度沙化土地占了绝对比重,仅有44.6公顷重度沙化土地。从沙化土地分布和成因来看,涉及石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、沧州、衡水等738个县(市、区),全部为平原沙区,主要由于滦河、永定河、滹沱河等河流上游来沙、改道及水蚀冲刷形成泛风沙地造成。

(三)当前存在的主要问题与建议。虽然从沙化土地面积和沙化程度上看,三北工程区不是河北省沙化土地主分布区和重点治理区,但是由于工程区毗邻京津,是京津冀协同发展战略的前沿地区,特别是保定市的平原诸县地处雄安新区核心区域或中远期发展区,有重要的社会影响和政治影响力,其生态建设事关国家大事、千年大计。目前,工程区森林资源总量不足、分布不均、质量不高的状况尚未得到根本改变,距离"世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位"的要求还有很大差距,林业生态建设任务仍然很重。对三北工程建设而言:一是面临着造林难度加大、成本提升,而国家投入不足、补助偏低的双重压力。随着工程建设的深入和建设规模的扩张,新造林地块立地条件越来越差,治理难度越来越大。当前,河北省每亩造林平均在2000/亩左右,虽然2016年起,中央补助标准有所提升,但仍只有实际成本的1/3左右。尽管多数地区通过政策引导,采取市场机制,撬动和吸引了一些社会资金的聚集,但总体额度和建设规模远远不能满足实际需求。此外,由于沙区生态刚进入恢复阶段,治理形成的大面积幼林和未成林造林地稳定性还比较差,生态状况还很脆弱,群落恢复到稳定状态还需要较长的时间,需要进一步加大抚育管护、病虫害防治等工作力度。二是工程建设总体水平较低,不能满足快速增长的生态需求作为京津冀协同发展战略前沿,工程区是承接首都非核心功能疏散的首选之地,对生态防护、生态景观、生态文化以及各类林副产品等多样化的生态需求日益增长。但是由于工程投入严重不足,造林苗木规格、整地标准及施工队伍专业化水平等一直偏低,加之栽后抚育管护措施跟不上,都影响了苗木的成活、成林,林分质量和工程综合效益处在较低水平,直接影响着三省市的生态对接与融合。三是平原地区生态建设用地不足,掣肘造林绿化大规模开展京津保地区属传统农产品主产区,区域内规划保护林地仅为12.0%。而耕地红线问题非常敏感,基层干部往往因此心存顾虑,影响了造林绿化工作的有效开展。因此建议一是加大工程投入,转变发展方式,按照实际造林成本提高补助标准,不断提高建设成效,真正实现由低水平数量型向高质量高效益型的现代林业工程转变。二是优化投资构成,明确工程管理、基础设施、抚育管护等相关支出,加强科技支撑、资源保护等基础保障体系建设,切实巩固工程建设成果。推行项目法人制、招投标制、监理制、合同制等四制管理,真正实行按项目管理。三是调整重点区域土地利用规划,划定重要区域生态红线,扩大生态用地规模,降低基本农田比重,扩大生态环境空间,提高生态承载力。

三、下一步工作

十三五和今后一段时期,既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是生态文明建设的关键时期。河北省三北工程防沙治沙工作总体要求是:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕构建京津冀生态环境支撑区的战略定位,遵循科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙的方针,坚持预防为主、科学治理、合理利用,不断深化改革创新,强化质量管理,提升建设效率效益,努力打造京津冀生态环境支撑区。

(一)强化领导,落实责任。沙区地方各级政府对本行政区域的防沙治沙工作负总责。切实强化各级政府对防沙治沙工作和工程建设的领导,层层分解落实责任,确保思想认识到位、政策措施到位、工作力度到位。各部门按照职责分工,各负其责,各司其职,密切配合,形成合力。各级三北工程管理部门,强化监督指导、协调服务,进一步规范项目管理,严格施工工序管理,提高建设质量和效益水平,依托重点工程引领带动区域防沙治沙工作的健康发展。

(二)严管严控,管建并举。加大对沙区植被的封禁保护力度,封、造、育、改相结合,自然恢复与人工更新相结合,逐步形成健康稳定的生态系统和自然优美的生态景观。同时,大力推进沙区农业生产方式转变和产业结构调整,实现以调促防,以转促治。积极推行围封禁牧制度,发展舍饲圈养,保护和恢复沙化草原草地植被;推广保护性耕作和林草、林经、林药间作等多种农林复合经营模式。

(三)科学防治,提升水平。遵循植物群落自然分布和演替规律,坚持适地适法、适地适树的原则,科学推进三北工程防沙治沙工作。秉持山水林田湖是一个生命共同体的理念,以流域为单元,上、下游综合治理,治山治水治沙统筹并进,实现山地水土保持和平原防风固沙能力的同步提升。加强科技创新体系建设,开展多部门、多层次、多学科的联合攻关,加快现有科技成果和治沙技术的组装配套。建立健全技术推广和科技服务体系,加强对基层技术人员和农民群众的技术培训,培养和造就一支懂技术、善经营、会管理的防沙治沙队伍。

(四)创新机制,增强动力。积极探索新形势下开展群众性防沙治沙的新机制、新办法,引导沙区群众积极参与防沙治沙。积极探索符合本地实际、群众易于接受的流转程序和土地流转补偿政策,加快推动土地流转。积极搭建造林融资平台,建立和完善政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的造林绿化投融资机制。培养和壮大一批造林专业队伍,鼓励造林公司、专业队和个人作为独立法人,参与造林绿化和后期经营管理。

(五)依法防治,规范行为。认真贯彻落实《森林法》、《防沙治沙法》等法律法规,推动防沙治沙工作纳入法制化轨道。加大执法力度,严厉打击破坏沙区植被和野生动植资源、非法征占用沙化土地等违法行为,开展集中专项执法行动。加强执法能力建设,充实执法监管力量,健全以森林、草原、水利监管部门为骨干,以群众性管护组织为基础的管护队伍,落实管护责任。强化法制宣传教育,增强群众保护植被和履行义务的自觉性。

(六)搞好防沙治沙宣传工作。通过多种媒体、多种形式,广泛宣传三北工程及防沙治沙的重大意义、先进典型和法律法规,提高全社会的防沙治沙参与意识。切实加强国土沙化的警示教育,增强全民生态安全和生态保护意识,形成全社会共同推进三北工程建设和防沙治沙的浓厚氛围。