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天津市汇报交流材料

内容来源:天津市林业局     2017年10月30日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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天津市汇报交流材料

天津市林业局

 

我国三北防护林体系工程建设历程即将迈进四十年,天津也超过了三十年,三十年来,借着改革开放的春风,在这举世瞩目的浩大工程中,天津市立足本市实际,在津西北以及河道沿岸沙化区域实施了防沙治沙工程,并统筹京津风沙源治理内容,充分发挥防沙治沙整体效果,取得了一定的成绩。经过几十年的治理,昔日被人们称为不长庄稼,只长草,天津地区小兰考的片片沙荒地已被绿色覆盖,肆虐的黄沙被林网锁住,沙化面积持续较少,区域生态环境得到优化。

一、工程建设成效和基本经验

(一)工程建设成效

天津市通过实施三北防护林体系建设工程和京津风沙源治理工程,把农田林网和成片林地建设作为防沙治沙的重要手段,以一、二级河道和省、区级公路为依托,以大渠大路为骨架,相继营造林网5000余条,长万余公里,累计植树1500多万株,相继实施了牛家排青南防风固沙林工程、津西北防风阻沙林带工程、海河沙区封沙育林工程等。目前沙区林网化程度已超过80%,高标准的农田防护林体系使风沙危害得到了有效控制,有效改善了西北部沙化土地集中区域的生态环境。

多年来,通过防沙治沙工程的建设,天津市林地面积大幅增加,林草植被覆盖度明显提高,山区水土保持和水源涵养能力显著增强。全市沙化土地已经有1.3万公顷变成沙改田,半固定沙地已经彻底根治,固定沙地也在逐年减少。沙区粮食平均亩产由过去的25—30公斤提高到500公斤。防沙治沙工程的实施,不仅改善了沙区生态环境质量,同时也带动了林果、旅游等特色产业的快速发展,进一步拓宽了农民增收的渠道,取得了较好的经济效益。沙区人居生活环境显著改善,促进了人与自然进一步和谐。

(二)基本经验

1.明确思路,统筹兼顾,落实责任防沙治沙是国家重大公益性事业,涉及社会各个方面。天津市把治沙工程纳入全市社会发展及造林绿化总体规划中,统筹兼顾,使治沙工程同国土整治、改土治碱、水土保持等工程相结合,并将防沙治沙成效作为考核各级政府政绩的重要内容。津西北地区沙化土地主要是由于境内的永定河、潮白河、蓟运河等河流泛区的沙土沉积而形成的。2001年以来,确定了加快植被建设,减少地表裸露,提高防风阻沙功能,以津冀、津京边界和主要河流为框架,沿边界建设津西北防风固沙大型林带,沿主要河流,结合泛区治理,建设骨干林带,结合农业产业结构调整,营造大面积生态林和经济林,在风沙防御区建设农田林网,构造津西北绿色固沙生态屏障的总体思路。按照这个思路,从十五开始,将津西北防沙治沙工程列入天津市三北防护林四期重点建设工程。近几年,重点在津冀边界建设了大型防风阻沙林带、在平原沙化土地区建设成片林地及农田防护林网等项目。

2.依靠科技,推广成果,提高标准充分发挥防沙治沙专业部门的作用,把科技兴林、科学治沙作为防沙治沙工程建设的重要措施,总结出适合天津市实际的防沙治沙模式并加以推广。在防沙治沙工程建设中,严格执行造林技术标准,并大力推广节水抗旱综合技术措施,在造林中使用了生根粉、保水剂、地膜覆盖等实用技术,有效地提高了造林成活率和保存率。

天津市北部山区列入三北工程二十年。针对山区困难地整地难、造林难、成活难三大技术难点,积极探索,勇于攻关,摸索出了一整套采矿迹地、干旱阳坡等困难地综合治理新技术,全面推广应用了机械碎石客土造林矿面裸岩挂网喷播和生态垫铺设深坑蓄水整地苗木低温贮藏延时造林等成熟配套的技术措施,大大提高了工程建设标准,治理成效明显。

3.改革机制,拓宽渠道,加大投入。稳定的投入机制和相应的扶持政策是防沙治沙建设的重要保证。在国家林业局的大力支持下,天津市充分利用国家储备林贷款政策,与国家开发银行和农业发展银行开展合作,利用政策性贷款,以国家储备林建设为依托实施三北防护林建设防沙治沙工程。同时,积极争取各级政府把造林经费纳入各级财政预算,保证稳定的投资来源和渠道的同时,坚持国家、地方、集体、个人一起上的原则,多层次、多渠道、多方位地筹集防沙治沙资金。

多年来,天津市把深化营造林机制改革作为重要抓手,大力推行林木拍卖、买断、承包、股份合作等多种产权改革,鼓励个人植树造林,把竞争机制引进到治沙造林中,有效地解决了植树难、管护难的问题,增加了造林的融资渠道,调动了沙区农民造林治沙的积极性,促进了治沙事业的发展。

4.综合治理,分类施策,注重实效。为了巩固治沙工程建设成果,增强工程可持续发展能力,使其最大限度地产生经济效益,围绕工程区经济发展大局和农民增收,在注重生态效益的同时,加大了林果、种苗、花卉、林下经济等产业的发展力度,沙区农民人均收入明显增加,实现了经济、生态和社会效益的共赢。

天津市还将防沙治沙工程与社会主义新农村建设紧密结合,通过在沙区农村开展以植树造林、村庄道路改造、建设沼气池、自来水网入户等内容的建设活动,沙区农村的生产条件得到改善,生活环境质量明显提高,环村林、街道树、庭院花(果)的绿化格局已成雏形,使治沙工程取得明显的实际效果。

二、当前面临的形势

经过多年建设,天津市防沙治沙工作取得了明显成效,沙化土地正在得到有效治理,固定沙地在逐年减少,治理区生态状况明显好转,但生态系统尚不稳定,防沙治沙任务仍然较重,如果防沙治沙工作得不到重视,土地沙化依然有加重的可能。应该说,既面临着前所未有的机遇,也面临着较为严峻的挑战。

今后一个时期是我国全面建成小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,推进防沙治沙工作,面临着许多发展机遇和有利条件。

一是党中央、国务院对防沙治沙工作高度重视,党的十八大提出大力推进生态文明建设,推进荒漠化、石漠化综合治理。推进荒漠化治理已经纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,并且将北方防沙带建设作为构建生态安全屏障的重要组成部分。

二是天津市正面临京津冀协同发展、美丽天津建设以及国家储备林建设金融扶持政策等叠加机遇,全市各级政府都非常重视造林绿化和防沙治沙,做好防沙治沙工作已经成为各级领导的自觉行动,改善沙区生态状况、推进沙区经济发展已经成为社会公众的新期待。

三是随着经济持续平稳较快发展,天津市不断加大对防沙治沙的投入力度。各项支农惠农政策不断落实,农民收入稳步增长,社会各界参与公益事业日趋踊跃,可以动员更多的社会资金投入防沙治沙。

四是长期的防沙治沙实践,积累了比较丰富的经验,奠定了较为坚实的工作基础,防沙治沙的法律、政策不断完善,科学研究和技术推广工作不断深化,监测与预警体系建设不断加强,目标责任考核等管理体制和相关的运行机制日臻健全。

与此同时也面临着一些问题。一是工程后期管护任务艰巨。由于林地面积大幅增加,林草植被覆盖度明显提高,后期保护任务更加严峻。而国家只对前期工程给予了建设性投入,尚无保护性投入政策,如果只靠工程区自身难以支付这么大规模的保护费用。二是目前平原沙区造林大都被农户承包,他们单纯以追求经济效益为目的,造林品种多选用速生杨,营造纯林,不仅树种结构单一,而且容易引起大面积病虫害的发生。三是随着防沙治沙工程的逐渐深入,落实造林用地越来越难,给下一步治沙造林的实施带来较大困难。四是近几年造林人工费、原材料成本不断增加,国家造林补助标准距离天津市实际造林成本差距较大,造林治沙工程任务落实越来越难。

三、下一步工作

(一)加强组织协调,认真落实防沙治沙目标责任制防沙治沙工程是天津市生态环境建设的重点,涉及多个部门。天津市林业局负责组织、协调、指导全市防沙治沙工作。发展改革、财政、国土资源、环境保护、水利、农业等行政主管部门和气象主管机构,按照职能分工,各负其责,密切配合,共同推进防沙治沙工作。有关区县和乡镇是防沙治沙生态体系建设的责任主体,要将防沙治沙规划纳入当地国民经济和社会发展规划,围绕防沙治沙生态体系建设的规划目标,全面推行防沙治沙目标责任考核奖惩制度,将防沙治沙任务层层分解,逐级落实,严格考核,严明奖惩。各区县要加强防沙治沙管理机构和队伍建设,确保防沙治沙工作顺利实施。

(二)完善政策措施,不断加大防沙治沙投入力度防沙治沙是一项社会公益事业,各级政府是投资的主体。要构建政府主导、社会参与、政策扶持、市场拉动的政策支持体系。一是继续坚持谁治理、谁管护、谁受益的政策,进一步深化沙区集体林权制度改革,将责、权、利紧密结合,切实保障治理者的合法权益。进一步完善相关优惠政策,积极鼓励和引导企业、个人等社会力量参与防沙治沙。二是建立稳定的政府投入机制。各级政府要随着财力的增强,加大对防沙治沙的资金投入,并纳入同级财政预算和固定资产投资计划。在安排中央财政建设投资时,要继续将防沙治沙作为一项重点。完善防沙治沙财政补助政策,加大地方财政对防沙治沙的扶持力度。

(三)依靠科技进步,大力提高防沙治沙科技水平不断加大对防沙治沙科研推广、教育培训的投入力度,努力增强科技创新能力和成果转化能力。按照因地制宜、因害设防、适地适树的原则,科学规划设计,优化树种配置,建立健全防沙治沙科学研究和技术推广体系,系统总结推广防沙治沙适用技术,提高防沙治沙科技含量。切实加强对土地沙化情况的监测、统计和分析,利用信息化手段提高监测水平,为科学决策提供依据。充分发挥乡镇林业站等的职能作用,切实加强对基层技术人员和农民群众的技术培训,使广大群众掌握防沙治沙的基础知识和基本技能,提高管理者和建设者素质。

(四)强化依法治沙,切实保护沙区资源和治理成果完善和落实加强沙区植被保护的相关制度,切实保护沙区植被和治理成果。积极落实最严格的水资源管理制度,合理调配上、中、下游用水和生产、生活、生态用水比例,推行节水灌溉方式和节水技术,保障沙区生态用水。落实沙化土地单位治理责任制,对铁路、公路、河流和水渠两侧以及城镇、村庄、厂矿和水库周围的沙化土地,各区县要切实落实单位治理责任制,限期由责任单位完成治理。加大执法力度,依法严厉打击破坏沙区植被的违法行为。加强执法队伍建设,健全监督机制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

(五)提高管理水平,着力推进防沙治沙重点工程防沙治沙重点工程要严格执行项目建设程序和相关技术规程规范,全面推行项目招标投标制、建设监理制、竣工验收制等制度,依法规范工程建设管理各项活动,确保工程建设质量。加强防沙治沙重点工程资金管理,严格执行国家基本建设程序,按规划立项,按设计施工,按标准验收。工程建设资金严格执行专款专用、专户储存、专人负责制度,确保资金安全运行,避免侵占和挪用。不断加大投入力度,加快工程建设进度,保证防沙治沙工程顺利推进。进一步加强防沙治沙重点工程质量管理,强化对工程建设进度、质量的监督检查,定期开展检查、考核和评估,建立和完善质量管理和技术监督体系,保证工程建设质量和效益。