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国家林业局贾治邦局长在三北防护林体系建设30年总结表彰大会上的讲话

内容来源:三北局     2016年04月05日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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国家林业局贾治邦局长在三北防护林体系建设30年
总结表彰大会上的讲话
 
    今天,我们召开的三北防护林体系建设30年总结表彰大会,是一次非常重要的会议。主要任务是:全面总结30年来工程建设的成就和经验,隆重表彰工程建设有突出贡献的先进集体和先进个人,认真分析工程建设存在的突出问题,研究部署下一阶段的主要工作,努力把三北工程建设推向一个新的阶段。昨天下午,中共中央政治局委员、国务院副总理、全国绿化委员会主任回良玉同志出席会议并发表了重要讲话。他充分肯定了三北工程建设取得的巨大成就,深刻分析了加快三北工程建设的重大意义,并站在建设生态文明、推动科学发展的战略高度,对工程建设提出了明确要求。回良玉副总理的讲话十分重要、十分深刻,具有很强的针对性和指导意义,为我们加快推进三北工程建设指明了方向,增添了动力。今天上午,我们围绕如何贯彻落实回良玉副总理的重要讲话,进行了分组讨论,时间虽短,但收获很大。下面,我就如何贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神,推动三北工程建设又好又快发展,讲三点意见。
一、三北工程建设取得了巨大成就、积累了宝贵经验
  30年来,在党中央、国务院的正确领导下,在有关部门的大力支持下,在工程区各级党委、政府的精心组织下,广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、无私奉献,三北工程建设取得了巨大成就。累计完成造林保存面积2446.9万公顷,森林覆盖率由1977年的5.05%提高到目前的10.51%,工程区生态状况明显改善,为维护国家生态安全、促进经济社会发展发挥了重要作用,在国内外产生了广泛而深远的影响。
  一是重点治理地区的风沙侵害得到有效遏制,沙化土地面积开始缩减。在东起黑龙江、西至新疆的万里风沙线上,共营造防风固沙林561万公顷,治理沙化土地27.8万平方公里,保护和恢复沙化、盐碱化严重的草原、牧场1000多万公顷。第三次全国荒漠化监测表明,在1999~2004年的5年间,陕、甘、宁、内蒙古、晋、冀6省(区)实现了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变,沙化土地面积净减少7921平方公里,重点治理的毛乌素、科尔沁两大沙地实现了土地沙化的逆转。
  二是局部地区的水土流失得到有效治理,水土流失危害程度明显减轻。在以黄土高原为主的水土流失区,坚持山水田林路统一规划,生物措施与工程措施相结合的原则,按山系、流域进行综合治理,共营造水土保持林和水源涵养林723万公顷,治理水土流失面积30多万平方公里,土壤侵蚀模数明显下降。重点治理的黄土高原造林779万公顷,新增水土流失治理面积15万平方公里,使黄土高原近50%的水土流失面积得到不同程度治理,每年减少流入黄河泥沙3亿多吨。
  三是平原农区防护林体系基本建成,粮食生产能力显著增强。在东北平原、华北平原、黄河河套等重点农区,坚持以保障粮食生产为目标,营造农田防护林253万公顷,有效保护农田2248.6万公顷,农田林网化程度达到68%,基本上消除了农业生产中每年刮三场风、播四次种的“三刮四种”现象,减轻了干热风、倒春寒、霜冻等灾害性气候对农业生产的危害,一些低产低质农田变成了稳产高产田。三北地区的粮食单产由1977年的118公斤/亩提高到2007年的311公斤/亩,总产量由0.6亿吨提高到1.53亿吨。2005年全国产粮“十强县”全部是农田防护林体系建设达标县。
  四是特色产业基地初具规模,促进了区域经济发展和农民增收致富。三北工程始终坚持走生态经济型防护林体系建设之路,找准了兴林与富民的结合点,在坚持生态优先的前提下,建设了一批用材林、经济林、薪炭林、饲料林基地,促进了农村产业结构调整,推动了农村经济发展,有效增加了农民收入,实现了生态建设与经济发展“双赢”。工程区森林蓄积量由1977年的7.2亿立方米增加到13.9亿立方米,直接增加经济价值3000多亿元。营造的农田防护林和用材林,活立木蓄积量高达4亿立方米,已具备年产2000万立方米木材的生产能力。营造薪炭林92.7万公顷,年产薪材800多万吨,解决了700多万户农民的烧柴问题。营造灌木饲料林500多万公顷,为畜牧业发展提供了丰富的饲料来源。营造各类经济林400万公顷,年产干鲜果品3600多万吨,占全国产量的1/3,产值达到537亿元。同时,工程区以森林观光和绿色产品为主题的各类旅游、休闲产业正在蓬勃兴起,2007年接待游客近9000万人次,产值达192亿元。
  五是开启了我国大规模治理生态的先河,形成了防护林体系建设的基本理论。三北工程是我国实施的第一个林业重点工程,开启了大规模治理生态的先河。30年来,工程建设在建设思路、组织形式、工程管理、治理模式等方面进行了有益探索,形成了我国防护林体系建设的基本理论。第一次提出了建立以木本植物为主体,多林种、多树种、多效益、带片网、乔灌草、造封管、人工治理与自然修复相结合的防护林体系建设的指导思想;从工程建设区经济基础薄弱,群众生活贫困的实际出发,把森林的生态功能和经济功能有机结合起来,第一次提出了建设生态经济型防护林体系的发展模式;突破了生态建设小规模、小范围的格局,第一次以国家重点工程的形式开展生态建设,把我国林业推向了“以大工程带动大发展”的新阶段。
  六是增强了全社会的绿化意识,提升了我国在生态建设领域的国际地位。三北工程的实施,充分体现了党和政府改善国土生态面貌的意志,符合三北地区广大干部群众的愿望,激发了建设区广大干部群众投身建设绿色家园的积极性,涌现了许多可歌可泣的英雄事迹,造就了一大批以石光银、牛玉琴、王有德、白春兰、殷玉珍等为代表的英雄模范人物,培育了陕西榆林、内蒙古通辽等先进典型,铸就了“艰苦奋斗、顽强拼搏,团结协作、锲而不舍,求真务实、开拓创新,以人为本、造福人类”的三北精神,在国内外产生了重大影响,被国际上誉为“世界生态工程之最”、“改造大自然的伟大壮举”。1987年以来,三北防护林建设局等10多个单位被联合国环境规划署授予“全球500佳”称号。三北工程已成为中国政府高度重视生态建设、认真履行国际生态公约的标志性工程,充分展示了中国政府对全球生态安全高度负责的精神。三北工程已成为我国林业建设国际交流与合作的重要窗口,世界银行、联合国粮农组织等国际组织和友好国家将三北工程列为优先援助项目,以三北工程为依托的国际合作交流项目已达到58个,受援资金16亿多元人民币。
  30年来,工程建设从我国国情和三北地区实际出发,走出了一条具有中国特色的生态建设道路,为发展现代林业、建设生态文明积累了十分宝贵的经验。一是坚持生态优先的建设宗旨,及时调整工程建设主攻方向,在服务经济社会发展大局中寻找动力,彰显作用,强化地位;二是坚持全国动员、全民动手、全社会办林业的建设方针,充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势;三是坚持兴林富民相统一,建设生态经济型防护林体系,统筹生态建设与产业发展协同推进;四是坚持因地制宜、适地适树、乔灌草结合、封飞造并举的技术路线,实行人工治理与自然修复相结合;五是坚持改革创新,不断完善工程建设的管理机制和政策体系,保持工程建设的不竭动力;六是坚持领导干部任期目标责任制,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。这些宝贵经验,不仅为加快三北工程建设打下了坚实基础,而且为全国林业发展提供了有益借鉴。
  30年的巨大成就充分说明,党中央、国务院决定实施三北工程是一项具有远见卓识和重大历史意义的英明决策。今天,我们完全可以自豪地说,三北工程的建设规模、持续时间和取得的成效,已经载入世界生态建设的史册。30年的成功实践充分表明,只要我们遵循自然、经济和社会发展规律,紧紧依靠党和政府的坚强领导,紧紧依靠人民群众的共同努力,就能够汇聚成改造山河的强大合力,就能够铸就无愧于时代的绿色丰碑。
 二、进一步深刻认识加快推进三北工程建设的重大意义
  当前,我国正在深入贯彻落实科学发展观,全面推进生态文明建设,努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。经过多年努力,虽然我国林业建设取得了很大成绩,全国生态状况有了明显改善,但是土地沙化、水土流失、湿地减少等生态问题仍然十分突出,与经济社会科学发展的要求很不适应。特别是三北地区,生态问题依然是严重制约这一地区经济社会可持续发展、人民生产生活水平提高的关键因素。我们一定要进一步深刻认识新形势下加快推进三北工程建设的重大意义。
  (一)加快三北工程建设,是建设生态文明、实现生态良好的必然要求。党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策,明确提出到2020年要把我国建设成为生态环境良好的国家。三北地区占我国半壁河山,是全国生态最脆弱的地区。我国的八大沙漠、四大沙地全部分布在这里,沙化土地总面积达148.2万平方公里,占全国的85.2%,是我国防沙治沙的主战场。不仅如此,三北地区的水土流失面积高达240万平方公里,占全国的67%,是黄河泥沙的主要来源地。建设生态文明,实现生态良好,重点在三北,难点也在三北。没有三北地区生态环境的根本改善,就没有全国生态环境的根本改善。加快三北工程建设,对于遏制土地沙化、治理水土流失、实现生态良好,意义十分重大。
  (二)加快三北工程建设,是增加农民收入、拉动国内需求的重要途径。三北地区是我国主要的沙区和山区,也是全国贫困人口的集中分布区,农民收入普遍较少,消费能力明显偏低。三北工程植根于农民,主战场在农村,惠及农业生产,是一项与“三农”问题密切相关的生态建设工程。加快三北工程建设,不仅可以改善当地生态状况,缓解生态问题对区域经济社会发展的“刚性”制约,而且可以建设一批以干鲜果品为主的特色产业带和产业基地,培育一批有市场竞争力的优势品牌,有效提高农民群众的收入水平和消费能力。这对于扩大农村消费、拉动国内需求、促进经济增长具有十分重要的作用。
  (三)加快三北工程建设,是提高粮食产量、维护粮食安全的必然选择。三北地区分布着松辽平原、华北平原、黄河河套、汾渭平原、河西走廊等我国重要的粮食主产区,2007年粮食产量占到全国粮食总产量的30%。确保这些区域的粮食稳产高产,对于维护全国粮食安全意义十分重大。实践证明,在三北这样一个自然灾害频发的地区,农田防护林对于改善农田小气候,改良土壤肥力,减轻干热风、倒春寒、霜冻、沙尘暴等灾害性气候的危害发挥着不可替代的特殊作用。在当前全球粮价上涨、粮食安全面临严重威胁的新形势下,进一步加强三北工程建设,构筑更高标准、更加完善的农田防护林体系,对于增强农业抵御自然灾害的能力、提高粮食产量、维护粮食安全具有重要意义。
  (四)加快三北工程建设,是提高森林覆盖率、增加森林碳汇的潜力所在。按照我国林业“三步走”的发展战略,2010年森林覆盖率要达到20%以上,2020年森林覆盖率要达到23%以上,2050年要达到并稳定在26%以上。当前,我国南方地区已经基本消灭宜林荒山,增加森林覆盖率的潜力不大,而三北地区还有宜林地面积3936万公顷,占全国的68.6%,是我国森林资源增长空间最大的地区。同时,随着世界各国对气候变化的日益关注,我国作为一个碳排放大国,承担温室气体减排的压力越来越大。在这样的情况下,加快三北工程建设,不仅有利于扩大森林资源面积,提高森林覆盖率,而且有利于增加森林碳汇,提高我国应对气候变化的能力。
  (五)加快三北工程建设,是促进民族团结、维护边疆稳定的重要举措。三北地区是我国多民族聚居区,境内有内蒙古、新疆、宁夏3个少数民族自治区,10个自治州,28个自治县。聚居着汉、回、蒙、满、维吾尔、哈萨克、鄂伦春、塔吉克等22个民族,少数民族人口达2000多万人,居住面积300多万平方公里,占三北地区的70%。三北地区战略地位突出,同俄罗斯、蒙古共和国、哈萨克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等10多个国家和地区接壤,陆地边境线长达7000公里,分布着我国重要的国防基地。三北地区又是革命老区。由于受自然地理条件的限制等原因,民族地区、边疆地区、革命老区的经济社会发展水平落后于全国平均水平,生态恶劣是重要的制约因素。在构建社会主义和谐社会的新形势下,加快三北工程建设,对于促进民族地区经济发展、维护社会安定、加强民族团结、巩固国防建设也有着极其重要的战略意义。
  总之,我们要站在中华民族生存与发展的战略高度来认识三北工程。中华民族要从根本上实现生态良好,使天蓝、地绿、水清,关键就是要在三北地区筑起一道绿色生态长城。希望同志们进一步提高认识,统一思想,更加坚定不移地把这项造福子孙后代的伟大工程坚持不懈地建设好。
三、明确思路,强化措施,把三北工程建设成为中华民族的绿色生态长城
  根据三北工程建设面临的新形势和新任务,当前和今后一个时期三北工程建设的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照发展现代林业、建设生态文明的要求,遵循自然、经济和社会发展规律,坚持以建设完善的区域性防护林体系为目标,以防沙治沙和治理水土流失为重点,着力推进集体林权制度改革,着力开展造林育林和封禁保护,着力发展特色产业,着力抓好更新改造,着力完善政策措施,着力推广实用技术,着力巩固扩大成果,为把三北工程建设成为中华民族的绿色生态长城作出新的贡献。
  目标任务是:在保护好现有植被的基础上,完善提高,加快发展。力争到2020年,完成造林600万公顷,低质低效林改造和农防林更新改造60万公顷,森林覆盖率达到12%。平原农区建成区域性防护林体系,农业综合生产能力显著增强。沙化土地扩展趋势得到基本遏制,水土流失得到不同程度的治理,土地承载力和人口环境容量明显增强。到2050年,完成三北工程规划建设任务,使森林覆盖率达到并稳定在15%左右,风沙危害和水土流失得到有效控制,生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善,建成比较完善的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系。
  实现上述目标,任务非常艰巨,必须重点抓好以下几项工作:
  (一)加强组织领导。过去的30年,三北工程建设得以持续健康发展的根本所在,靠的是加强领导,发动群众,苦干实干加巧干。各级林业主管部门要经常主动地向地方党委、政府报告工程建设的重大意义,汇报工程建设的进展情况,反映工程建设存在的困难和问题,当好参谋,赢得地方党委、政府的重视和支持。各级林业主管部门的负责同志,要成为建设生态文明的积极宣传者、串联者,切实把各级领导和广大干部群众发动到参与生态建设的伟大实践中来。要进一步建立健全各级工程建设管理机构,充实管理人员,强化管理职能,切实承担起工程建设规划、计划、督导、检查的职责。要建立工程建设责任制,把工程建设任务分解落实到具体人员,落实到地块。
  (二)强化科技支撑。三北地区干旱少雨,造林难度大,离不开强有力的科技支撑。要坚持“科技兴林”的方针,围绕工程建设面临的重大技术“瓶颈”,加强科技攻关,加大科技推广。着力在抗逆性强、适生性广、寿命长、生态与经济兼顾的优良树种选育和应用上取得新突破;着力在不同立地类型区的营造林技术上取得新突破。沙区治理要因地制宜,在适宜的地方加强樟子松的推广应用,建设一批樟子松基地。要尊重自然规律,按照科学规律办事,坚持从实际出发,实事求是,适地适树,选择合适的植被恢复方式。要加强技术培训体系建设,着力培养懂技术、会管理、善经营的工程建设队伍。
  (三)加强成果保护。三北工程建设成果是亿万人民长期奋斗的结果,来之不易,一定要牢固树立保护就是发展的理念,切实把资源保护工作摆上重要位置,全面加强工程建设成果保护。要认真落实管护责任制,把管护工作同集体林权制度改革结合起来,切实将管护责任落实到人头。要落实森林生态效益补偿制度,逐步提高三北地区森林生态效益补偿的中央投资标准。各地也要积极努力,争取地方政府建立森林生态效益补偿资金,形成保护生态公益林的合力。要加强依法管护,广泛深入地宣传《森林法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》等法律法规,提高全社会的法律意识。要做好林地的确权发证工作,确保林地不流失、用途不变更。要依法严厉查处乱砍滥伐、毁林开垦、非法征占林地等违法犯罪行为,坚决遏制边治理、边破坏现象的发生。
  (四)突出建设重点。在建设任务繁重、国家投入有限的情况下,必须按照“统一规划、分步实施、分区治理、重点突破”的原则,继续实施抓点带面战略,集中力量在国家发展战略区、经济发展活跃区、关系国计民生的重点区等率先取得实质性突破,为经济社会发展构筑区域性生态防线。要继续坚持以防沙治沙为主攻方向,着力解决三北地区风沙危害这一头号生态问题。要把统筹城乡绿化、改善人居环境作为今后的工程建设重点,加强城镇、乡村绿化,着力建设一批森林城市、森林乡镇、森林村庄,构建点线结合的绿色生态长城。要建立一批代表性强、辐射面广、类型齐全、效益显著的综合示范区,发挥以点带面、推动全局的作用。这次中央投入的15亿元,各地一定要突出建设重点,加强管理,切实发挥好资金的使用效益。
  (五)完善政策措施。最近,中央决定今年增加三北工程建设资金15亿元,充分体现了国家加快推进三北工程建设的信心和决心。各地要以此为契机,加大工程建设投入力度,完善工程建设的政策措施,建立起工程建设的长效投入机制。要以推进集体林权制度改革为突破口,落实现有林木和宜林地的“四权”,完善林木采伐管理制度,规范林地林木流转行为。要制定各种优惠政策,鼓励和引导各种社会主体参与工程建设,吸引社会资金流向三北工程建设领域。要加强工程管理,健全资金管理、检查验收、监督考核、效益评价等方面的工作制度和指标体系,推动工程管理走上信息化、制度化的发展轨道。
  (六)搞好宣传发动。人民群众始终是工程建设的主体。要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种宣传媒体,广泛开展形式多样的宣传活动,为工程建设营造良好的氛围。要大张旗鼓地宣传三北工程的重要地位、巨大成效、成功经验和先进典型,以及当前面临的新形势和新任务,尤其要大力宣传工程建设中英雄模范人物的感人事迹、创业经验,激励和动员人民群众积极投身工程建设。这次会后,各地也要进行认真的总结、宣传、表彰,努力形成全社会关爱自然、重视生态,支持工程建设、参与工程建设的新局面。
  三北工程建设是一项前无古人的伟大事业,是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。当前,三北工程建设进入了一个新的发展阶段,面临新的发展机遇,肩负新的发展使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,顽强拼搏,改革创新,全力推进三北工程建设又好又快发展,为构筑中华民族的绿色生态长城、维护生态安全、建设生态文明作出新的更大贡献。