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生态建设立区 产业发展富民

内容来源:三北局办公室     2013年09月11日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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凉州区地处河西走廊东段,祁连山北麓,腾格里沙漠西南缘,武威市中部。至“十一五”末,全区森林面积达5.7万公顷,活立木蓄积量201万立方米,森林覆盖率达11.2%,低于全市平均水平0.86个百分点。为全力破解结构型缺水和资源型缺水命题,不断改善区域生态环境,实现经济社会可持续发展,凉州区委、区政府审时度势,围绕落实科学发展观,提出了实施“生态立区”的战略构想。2011年,随着三北五期工程启动实施,全区上下掀起了新一轮生态建设高潮。干部群众以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感和紧迫感,牢牢抓住难得的战略机遇期,坚持“南护水源、中调结构、北治风沙”的方针,以三北防护林工程建设为支撑,突出“节水、治沙、造林、防污”四个重点,大力开展植树造林、防沙治沙,积极推进特色林果产业发展,3年累计完成人工造林2.8万公顷,生态建设与特色林果产业发展取得阶段性成果。
——以封禁保护为重点,大力开展南部山区水源涵养区生态建设。在三北工程的带动下,凉州区按照“科学规划、分类指导、分步实施、整体推进”的原则,积极开展南部山区生态建设与保护。采取建水平沟、挖鱼鳞坑等办法,积极开展小流域综合治理,营造水涵水保林1000公顷。采取设卡封山等措施,在张义、古城、西营、金山等乡镇保护天然林4247公顷。采取封禁保护和人工抚育相结合的办法,在康宁、金塔等乡镇完成封山育林(草)2333公顷。对居住在高深山区和生存条件差的1.2万农牧民有计划地实施移民搬迁。通过综合治理措施,有效增加了山区林草植被,减轻了水土流失,保护了南部山区生态环境。
——以更新改造为重点,不断完善绿洲区农田防护林体系。结合三北一、二、三期工程的实施,绿洲区林网基本实现了渠、路、林、田相配套的目标,在全区形成带、片、网结合,点、线、面统一的绿洲防护林体系。由于受气候干旱和黄斑星天牛危害等因素影响,部分林网树木干枯死亡,防护功能降低。凉州区把农田林网更新改造作为三北工程建设的重要内容,2011年启动实施了《凉州区农田林网更新改造规划》,采取改造、补充、完善、巩固、提高等措施,调树种、建骨架、配网格,累计完成林网更新改造4347公顷,农田林网不断完善,效益得到提升。截至目前,全区农田林网达1.3万公顷,林网的控制率达到95%;有灌溉条件的公路、铁路、渠道、河流绿化2938公里,占总长度的91%。
——以治沙造林为重点,深入推进北部沙区防沙治沙工作。大力实施沙漠锁边工程,先后实施以三北防护林等重点林业工程项目,3年完成工程治沙造林5547公顷,封育1万公顷。坚持“治用结合”,大力发展特色林果产业和沙产业,完成特色林果建设786.7公顷、梭梭嫁接肉苁蓉11公顷、种植中药材93公顷、培育种苗80公顷。按照“全民动手”原则,每年春、秋两季组织城区机关干部及沙区群众开展大规模义务压沙造林活动,建立万亩以上的义务压沙造林基地3个。通过综合治理,堵住了7个流沙入侵的风沙口,沿沙区的林草覆盖度由15%提高到30%,风沙线2万公顷农田得到有效保护。
——以特色林果产业建设为重点,大力发展民生林业。凉州区围绕农业产业结构调整,加快转变生产方式,大幅压缩高耗水农作物,积极建立“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式。2011~2013年,采取政府引导,项目带动,政策驱动,利益牵动,科技推动,大力发展以葡萄、红枣、优质梨、枸杞等为主的特色林果产业,3年共完成特色林果基地建设2万公顷。截至目前,全区特色林果总面积达到2.7万公顷。在全区干部群众的共同努力下,特色林果产业建设呈现出面积扩张、品种多样、质量提高、建设规范、效益提升的良好发展局面。
一、加强领导,落实责任,为生态林业和民生林业建设提供有力的组织保障。近年来,区委、区政府把生态林业和民生林业发展作为全区重点工作来抓,将生态林建设和特色林果基地建设任务完成情况纳入领导班子实绩考核体系,明确目标、落实责任、严格考核,建立和完善了区、乡、村、组“四级”包抓责任制,形成了四大班子领导联系指导,相关部门全力帮扶,实施乡镇狠抓落实,关键环节督促检查的生态建设机制,为生态林业和民生林业发展提供坚强的组织保证。
二、优化结构,突出重点,用规模治理开发推动生态林业和民生林业建设。按照“因地制宜,因害设防,先易后难,适地适树”的原则,制定《凉州区农田林网更新改造规划》、《凉州区防沙治沙示范区建设规划》、《凉州区特色林果业建设规划》、《红水河百里生态经济长廊建设规划》。通过全面规划,突出防沙治沙、农田防护林建设,兼顾林业产业发展,合理安排生态建设工作重点,以大规模、大工程带动生态林业的大发展。
三、转变方式,创新管理,用专业队伍造林推动生态林业和民生林业建设走上科学管理的轨道。根据省、市重点林业生态工程建设要求,凉州区严格落实项目招投标制、法人责任制、施工合同制和工程监理制等“四制”管理,严格实行种苗“两证一签”制度,苗木质量专家检验制度。通过公开招标方式确定重点造林工程施工单位,聘请生态工程监理公司对工程实施进行全过程监理,全面落实各项技术措施和管护责任,使生态林建设和特色林果业建设逐步走向“设计标准化、栽植优质化、验收规范化”的科学管理轨道。
四、依靠科技,创建精品,运用综合技术提高生态林业和民生林业建设质量。针对凉州区造林树种单一,品种较差的状况,进行了樟子松、金丝柳等新品种引种试验、培育和开发,重点推广了新疆杨、国槐、刺槐等适生树种,核桃、枸杞等生态经济兼用型树种,梭梭、花棒、柠条等抗旱节水树种。在特色林果业建设方面,发挥最佳酿酒葡萄种植产区的区位优势,大力引种发展以酿酒葡萄、核桃、红枣、皇冠梨为重点的特色林果业,人均340公顷。结合科技推广,创建特色林果示范点12个,示范面积达到1333公顷,有效带动了特色林果产业健康发展。
五、重栽严管,科学防护,用专职护林队伍巩固和扩大建设成果。凉州区坚持栽管并重,重栽严管,全面巩固建设成果。对金色大道绿化、防沙治沙等重点造林区域,聘请专职护林员,明确管护责任,坚决兑现奖惩。组建专职护林队伍,严格落实以“禁止开荒、禁止打井、禁止野外放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火”为重点的“五禁”规定。完善行政执法队伍建设,组织开展了“春季护绿”、“保护沙区林草植被”等专项行动,多措并举保护建设成果。
六、与时俱进,强化投入,用创新造林机制为生态林业和民生林业建设提供新的活力。按照国家、集体、个人多方投资原则,完善投资标准和投资结构,加大生态林业和民生林业投资规模,建立起多元化长效投入机制。结合集体林权制度改革,完善扶持政策、创新营造林机制,鼓励、吸引不同经济成分参与防护林建设。大力推进农村产权确权颁证工作,加快林地林木确权颁证进度,盘活林业存量资源,建立起林权证抵押贷款的融资机制。(甘肃省凉州区人民政府)