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建设生态经济型防护林 打造生态宜居美丽韩城

内容来源:三北局办公室     2013年09月11日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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韩城市位于陕西省东部,黄河西岸,是陕西省计划单列市。全市林业用地11万公顷,森林总蓄积298万立方米,森林覆盖率43.3%,多年来,韩城市以实施三北防护林工程为契机,以建设文明富裕、生态宜居韩城为目的,立足市情,紧紧围绕“山增绿、林增效、人增收”的总体目标,坚持绿化、治理、致富三位一体,大力发展以花椒为主的生态经济型林业,林业的生态体系建设和产业体系建设取得了显著成效。全市三北工程共完成人工造林2.8万公顷,封山育林3600公顷,森林面积较工程启动前增加了4万多公顷,森林覆盖率提高了25个百分点,已基本构筑起以天然次生林为主体,经济、用材、防护多林种并举的林业生态体系。
——生态建设成效显著。大力发展花椒为主的生态经济型林业,全市花椒折合增加林地3.3万公顷,提高林木覆盖率20个百分点。境内8700公顷坡、台、梯田的19万条共计2.7万公里的地埂埝畔实现花椒全覆盖,控制水土流失5.8万公顷。沿黄营造的万亩杨树已成林,工业区、景区等重点区域绿化持续推进,加快了造林绿化和改善生态环境的步伐,有效减少了黄河水患或工业污染等对生态环境的危害,改善了人居环境,保护了区域的生态安全。
——林业产业蓬勃发展。形成了纵贯南北的“百里四千万株花椒基地”,2012年全市花椒产量为2200万公斤,产值8.36亿元,2012年全市花椒、花椒籽及花椒芽菜等产品的加工总产值达1.5亿元,直接带动农民增收6000万元。营造核桃、板栗等经济林4000公顷,2012年全市林业产值9.4亿元,农民人均林业收入3730元,占到当年农民人均纯收入的42%。
——社会效益逐步显现。花椒产业的发展,促进了农村土地资源和劳动力资源的合理配置,椒区3万户的花椒管理每户带动安置农村剩余劳动力3万余人。同时,大力推进林业生态和园林化建设,建设高质量景观林10余处200公顷,“三化一片林”绿色家园建设示范村21个,园林化示范镇2个,城镇绿化覆盖率达到35%以上。随着花椒产业发展和城乡园林化的全面推进,生产生活环境明显改善,全社会关注生态、享受生态、爱护生态、参与生态建设的氛围逐步形成。
一、科学谋划,选定生态经济型为主的防护林建设之路。针对全市“七山一水二分田”的自然地貌特征,历届韩城市委、市政府领导班子形成了林业建设必须走生态经济型林业为主的共识,将栽培历史悠久,经济效益明显的大红袍花椒作为三北工程建设的首选树种,在浅山及川塬地埂、瘠薄耕地大力引导种植。先后制订了鼓励优惠扶植政策,建成了百里4000万株大红袍花椒生产基地,成为韩城广大农民脱贫致富的支柱产业和山地生态的主体。本着适地适树、突出特色、多元发展的原则,组织引导群众发展核桃等林业产业,形成了以西部山区为主的核桃产业基地、以中部浅山台塬为主的花椒产业基地和以东部川塬为主的速生杨等用材林基地,增加了群众收入,极大地提高了群众投资林业建设的积极性,加快了全市生态建设步伐。
二、统筹规划,推进林业生态和产业建设协调发展。为促进生态经济型防护林建设,满足社会对生态环境及经济发展的需求,先后制订出台了《百里千万株花椒基地建设规划》、《韩城市花椒产业发展规划》,建成了以花椒为主的生态经济型防护林建设体系,山区生态系统稳定,重点区域园林化成效较好,人居环境改善,林农增收效果明显,基本实现了改善生态和改善民生的目标。
三、加强领导,锲而不舍地推进各项林业工作。多年来,韩城市委、市政府始终坚持“班子换、事不变,一任接着一任干,一张蓝图绘到底”,坚持“生态立市、产业富民”的战略,坚持不懈地抓生态环境建设和农民增收工作,围绕花椒产业发展和“文明富裕、生态宜居韩城”的建立,全力推进以花椒为主的生态经济型林业建设。实行了市乡(镇)两级领导任期绿化目标责任制,市长担任领导小组组长,亲自督促。各乡(镇)长全面负责本辖区的林业生态和产业建设,市乡两级签订绿化目标责任书,作为任期考核的依据。市委、市政府主要领导经常深入乡镇,检查指导造林绿化和产业发展工作,对出现制约生态建设及产业发展的问题,及时出台相关政策,改善发展环境。市人大代表、市政协委员经常对林业建设情况进行视察,提出意见和建议,有力地推动了全市造林绿化和产业建设工作的开展,使林业建设始终保持了健康快速发展的势头。
四、用好政策,凝聚林业发展的合力。先后实行了“划分两山、分山到户”和“分户承包、连片造林、谁投资、谁经营、谁受益”以及“宜林四荒地使用权拍卖”等政策,一定30年不变,并先后从花椒产业发展等方面给予了信贷、税收减免等政策支持。国家林业重点工程实施后,通过政策补助等方式,对重点工程给予苗木及资金扶植。2009年对所有的集体林面积进行了确权,核发了林权证,进一步保护和调动了群众造林绿化的积极性。近年来,市政府每年投入1000余万元,用于林业生态建设和产业建设,并出台了相关的园林化建设、花椒产业发展等意见,鼓励社会投资参与林业建设的氛围也逐步形成,在全市形成了以个体承包造林为主,国家、集体、个人一起上的造林局面,为促进三北工程建设,改善生态和民生发挥了重要作用。
五、健全体系,搭建产业发展平台。为了推进林业产业发展,专门成立了花椒管理局及林业科技中心,归属林业局领导,组建了覆盖整个椒区12个镇办162个行政村的花椒协会,引导成立了花椒和核桃专业合作社76个,建起了较为完善的产业管理服务体系。同时建立了西塬花椒贸易城和芝阳花椒批发市场两大全国最大的专业批发市场,在北京、重庆等地建立了100多个花椒直销网点,形成了“直销网点+专业批发市场+购销队伍+农户”的花椒营销网络。成功举办了两届花椒节,有力地促进了花椒销售。创办花椒加工企业14家,其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业2家,提升了花椒加工能力,延伸了产业链条。积极加强韩城大红袍花椒品牌建设,韩城大红袍花椒先后被国家工商总局、陕西省人民政府等认定或评为中国驰名商标、陕西省名牌产品、中国农产品区域公用品牌价值百强。2011年中国经济林协会花椒专业委员会落户韩城,2012年韩城被国家林业局认定为“国家花椒生物产业基地”,进一步巩固了韩城花椒的龙头地位。目前全市已形成了包括管理服务、产品销售、加工及技术科研开发等较为完善的花椒产业服务体系,极大地促进了花椒产业的发展,为促进以花椒为主的生态经济型防护林建设,建设文明富裕韩城奠定了坚实的基础。
六、科技支撑,提高林业生态和产业建设成效。与西北农林科技大学协作研究制订了陕西地方花椒标准,成为全国首家出资为花椒制订标准的市(县)。大力开发研究各种花椒实用技术,申报专利98项,获得专利证书58项。组建以市级科技中心为主体,乡镇林技站为桥梁,村级协会为基础的市、乡、村三级科技推广服务网络体系,积极推广花椒、核桃丰产栽培技术,建立丰产培育、低产林改造、幼林丰产示范点15个,建立花椒无公害优质高效示范园1个,每年举办各类技术培训班100多场次,在花椒、核桃防冻、防旱及重点区域抗旱造林等方面,引进、试验推广应用新技术20余项,解决了过去生产上存在的突出问题,有效提高了林业生态和产业建设质量,为林业建设提供了有力支撑。
下一步,韩城市将继续按照“深山防护林、浅山经济林、川原景观林、滩涂湿地生态林”的思路,坚持“因地制宜、因害设防”的建设原则,走好一条路子,打好花椒品牌。即:发展生态经济型林业的路子;突出发展有较高经济效益、又有较好的生态效益和社会效益的花椒产业;着力加强林业生态建设和经济建设,基本达到了改善生态和民生的目标。以“发展、巩固、提高”为方针,继续加大防护林建设力度,统筹生态林业民生林业协调发展,逐步由单一的生态建设向生态经济文化统一和谐的生态文明方向转变,把三北工程建设提升到“总量足、系统稳、结构优、功能全、产出高、景观美”的更高水平,使三北工程建设成为韩城市的精品工程,为建设文明富裕、生态宜居的美丽韩城作出贡献。(陕西省韩城市人民政府)