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统筹生态与民生林业 推进“大美龙江”建设

内容来源:三北局办公室     2013年09月11日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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黑龙江省地处我国东北部,北部和东部以黑龙江和乌苏里江为界河与俄罗斯相邻,南与吉林省接壤、西部与内蒙古自治区毗邻,国土面积45.39万平方公里,松嫩平原、三江平原是世界上现存三大黑土地之一,素有“大粮仓”之美誉。自1978年以来,黑龙江省三北工程累计完成造林243.4万公顷。一个以农田防护林为框架,多林种、多树种、网带片、乔灌草相结合的区域性防护林体系已经形成。三北工程重点实施区域的农牧业生产条件和人居环境都得到了明显改善,为黑龙江省千亿斤粮食产能提供了生态保障。
三北四期工程启动实施以来,黑龙江省坚持巩固、完善、提高的方针,加大了林种、树种结构调整力度,切实加强防护林管护抚育,把营造生态经济林和综合治理沙化土地作为工作重点,通过深入宣传、依法行政、完善制度、创新机制、重点推进、强化检查等措施,有效推进和提高了工程建设进度和质量。重点开展了嫩江沙地防护林体系建设、三江平原农田防护林建设、松嫩干流生态环境建设工程和界江防护林体系建设四项工程,大庆市治沙和兰西、青冈、明水、拜泉等县生态经济型高标准两个示范区建设,累计造林80.2万公顷,其中人工造林59.6万公顷,封山育林20.6万公顷。通过工程四期建设,全省防护林体系更加完善,防护林质量和防护效能都有了明显提高。齐齐哈尔、大庆等沙区县(市、区)由过去的“沙进人退”变为“人进沙退”,四期工程建设成果对改善全省农牧区生态环境,促进区域农牧业生产起到了积极作用。
三北五期工程开展两年来,黑龙江省以建设林业强省为主题,以提供宜居环境为重点,以兴林富民为宗旨,经过各级政府、相关行业、部门和广大干部群众的不懈努力,共完成三北工程造林任务37万公顷,平均成活率达到90%以上。
一、各级党委政府高度重视。党委、政府高度重视林业工作,为三北工程建设提供了保障。为加强造林绿化工作,省委、省政府主要领导多次听取造林绿化工作汇报,并对绿化造林、林业生态工程建设工作做出重要指示。在造林绿化工作中把三北工程造林和科尔沁沙地百万亩人工林建设作为全省林业生态建设的重中之重,作为推进“大美龙江”建设的难点和突破口,周密部署、专题推进。各级党委、政府把三北防护林等林业重点工程建设工作纳入重要议事日程,从保护和恢复区域生态环境、促进县域经济和社会发展的大局出发,全面落实造林任务,层层签订责任状,落实推进责任和措施,及时召开工作会、现场会,全力推进工程造林工作。2012年七月中旬,黑龙江省人大常委会对黑龙江省林业重点生态工程建设进行了视察,视察了黑龙江省西部的泰来、杜蒙两个县和梅里斯、大同两个区的林业建设成果,此次人大视察,对黑龙江省进一步强化林业建设,促进黑龙江省林业生态建设快速发展,推进三北五期工程及科尔沁沙地百万亩造林项目实施起到积极作用。
二、着力加强农田防护林建设。一是加强松嫩平原和三江平原农防林建设。三北工程是国家重点生态工程,每年都有固定的投资渠道和相应的国投资金,为了更好地服务于千亿斤粮食产能的需求,保障粮食高产稳产、确保农业基础设施安全,几年来,积极向上争取资金,确保两大平原的防护林工程建设得到健康和快速地发展。在两大平原的51个县(市、区),其中:松嫩平原33个,三江平原18个县(市、区)及农垦系统开展了大规模的防护林建设。2009~2011年向国家争取了30万公顷三北工程造林任务,共计6.73亿元资金,其中有90.6%的资金共计6.1亿元用于松嫩平原和三江平原的防护林和农田防护林建设,完成造林任务26.2万公顷二是促进农防林更新改造。三北防护林病虫害问题比较严重,最大的病虫害是杨树的蛀杆害虫和食叶害虫,尤其是在农田防护林的杨树纯林并且不能及时更新改造的成、过熟林,林龄老化,林相残破,林分质量差、防护效能下降,害虫容易浸染,并形成灾害。因此,及时的营造接班林、采伐成过熟林不仅是防控病虫害发生、提高现有林分质量、增强防护林整体防护效能的有力措施,而且对促进更新造林,更好地培育及合理利用现有的森林资源,达到森林健康稳定增长都有极大的促进作用,同时也能增加经济效益。三是调整农防林结构,网格小改大,配合现代机械化农业建设。目前,黑龙江省现有的农田防护林网规格基本以500×500米或400×500米为主(20~25公顷),制约了大型机车作业。近年来,省林业厅和部分市(地)也已经认识到这一问题,并为此做出了积极的探索和尝试。省林业厅为此专门进行了调研,齐齐哈尔市政府出台了《关于加强林业工程管理有关问题的通知》,涉及到农田防护林结构调整事宜,并在依安、克山、克东县进行试点,对林带网格规模进行扩大,取得了一定的效果,在农机合作社发展较好,土地规模经营面积大的地方,且林带网格已经对合作社大型机械作业有影响的地方优先进行林带网格结构调整,规模可以为1000×1000米,网格控制面积达100公顷。在现有林带网格对合作社机械作业还没有影响的地方,暂不做大的调整,先行试点。
三、加强城乡和村屯绿化,推进新农村建设。重点开展了三北工程区村屯防护林建设,推动了工程区社会主义新农村建设上水平。同时,把改善农村生活环境也作为一项很重要的工作来抓。一方面,结合营造村镇周边片林和护村林、护路林建设,提升村屯环境绿化美化上水平。另一方面,协调各个部门,因地制宜地把村屯绿化与村屯文明建设、环境建设结合起来,做到了“一村一景”、“一街一品”的绿化美化格局。
四、调整结构,大力发展生态经济型林业。黑龙江省的三北防护林工程始终坚持生态经济型发展模式,把生态建设与农村经济发展和农民增收致富相结合,发挥区位优势,发展特色产业,三北防护林已经成为农村经济发展的“绿色银行”。在发挥生态效益的前提下,黑龙江省兼顾并充分发挥造林绿化的经济效益,积极推广生态经济型树种栽培模式,使林业生态建设与农民增收致富结合得更紧密、更直接,充分调动广大群众造林的积极性,进而实现生态改善与经济发展的“双赢”,为造林绿化事业发展增添更大的活力。
五、推进沙区林业产业化发展。多年来,黑龙江省坚持生态优先兼顾经济、社会效益的原则,将治沙造林与发展沙产业紧密结合,通过调整树种、林种结构,积极引导广大群众集中连片发展具有很好产业化发展前景的生态经济性果树、林药等,建立了一批治沙造林和沙产业试验示范基地,积极探索沙产业建设模式,取得显著成绩。截至目前,黑龙江省沙区已营造大果沙棘、山杏、果树、小叶锦鸡、红松坚果林、速生丰产林、林药等总面积近3.3万公顷,年实现产值2亿多元。同时,沙区各县(市、区)结合区域特点和优势,大力发展种植业、养殖业、水产业、旅游业等特色产业,沙产业不断发展、壮大,有力促进了沙区生态经济繁荣。
在努力改善沙区生态环境的同时,黑龙江省坚持生态、经济和社会效益的统一,把改善一方生态环境与繁荣一方经济、致富一方百姓有机的结合起来,大力推广生态经济型的治沙模式,取得了较好的生态、经济和社会效益,深受当地农民认可。四期工程期间,在大力推广泰来县庄园式生态经济型治理模式、龙江县石质荒山工程造林模式等原有模式的同时,研究总结了龙江县杏山乡六合生态园区建设模式、泰来县沙棘产业开发治理模式、大庆市林药开发模式、樟子松嫁接红松模式等,收到了良好效果。泰来县庄园治沙模式以江桥豆海小区为代表,采取生物措施与工程措施相结合、治理与开发相结合、治沙与生产生活相结合的立体开发治沙模式,在区内建标准化节能住宅、客土改造、栽树、架设输电线路、修路,实施节水灌溉。现已建立庄园式治沙小区2个,治理沙地7200公顷,年创产值1200万元,收入800万元,人均收入近5000元,森林覆盖率提高到25.6%,对防风固沙,蓄水保土,美化环境发挥了巨大的作用;增加地方税收,为解决农村剩余劳动力和农民的脱贫致富开辟了新路,具有较强的辐射示范作用。
黑龙江省三北工程承担了全省近70%的生态工程建设任务。按照省委省政府对林业工作的有关指示,黑龙江省今后一个时期内要抓好四个方面工作:一是村屯绿化、道路绿化、工业园区绿化、城郊和周边绿化。二是以建设生态文明、改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标,坚持以人为本,身边增绿,全面、协调、可持续的发展理念,因地制宜、合理布局,依靠科技,进一步完善村屯、公路、城郊、省级重点工业园区绿化体系建设,加快造林绿化步伐。通过规划期的建设,逐步形成乔灌花草立体布局,红黄绿白有机搭配,点线面景协调有序,多功能、多效益的绿化格局。三是村屯绿化规划落实到具体的自然屯;公路绿化包括全省所有的国道、省道、县道和乡村公路;城郊绿化包括所有县级以上城镇的郊区绿化;省级重点工业园区包括全省33个省级重点工业园区,其中,21个已建省级重点工业园区和12个拟建省级重点工业园区。(黑龙江省林业厅)