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统筹城乡发展 坚持兴绿富民 努力构筑首都绿色生态屏障建设

内容来源:三北局办公室     2013年09月11日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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北京市从1982年开始列入三北工程建设范围。工程建设的持续推进,加快了首都荒山绿化和风沙危害区治理,增加了森林资源,改善生态环境,促进区域经济发展。目前,全市林业用地面积84772.4公顷,其中有林地面积71146.8公顷,到2012年全市林木绿化率达到55.5%,森林覆盖率达到38.6%,城市绿化率达到46.2%,人均公共绿地达到15.5平米。近年来,首都园林绿化工作紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”、“建生态城市、宜居城市”的目标,坚持城乡统筹,认真落实“生态园林、科技园林、人文园林”发展理念,全面推进生态、产业、安全、文化、服务五大体系建设,加快城乡园林绿化建设步伐,实现了跨越式发展,全市基本形成了山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障,呈现出“城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园”的优美景观,为建设“绿色北京”和“世界城市”奠定了良好的生态环境基础。
——加快绿化隔离带建设,改善城市生态环境。在规划241平方公里范围内,建设绿地125平方公里,目前已完成绿地面积103平方公里,形成万亩以上的绿色板块4处,呈现出城市森林环绕的优美生态景观,使城乡结合部地区的环境面貌发生了显著变化,为改善城市生态环境、促进农村经济发展、推进城乡一体化进程作出了历史性贡献。
——推进郊野公园环建设,提升功能满足市民需求。实施了城市绿化隔离带公园环建设工程,新建郊野公园73处,使70%的绿地建成公园,形成“一环­、六区、百园”的空间布局。目前已有公园总面积达5400公顷,瞬时可容纳90万名游人,让市民更直接、更具体地享受绿化建设成果,得到了社会的广泛关注和市民的拥护。
——加快重点绿色通道建设,打造生态景观绿廊。按照“生态优先、景观优美,产业优化、高质高效”的原则和“适地适树、绿量大、色彩浓、看不透、气势大”的要求,实施重点绿色通道工程建设1641公里,绿化面积达3.2万公顷栽植树木3649万株,实现了“绿不断线,景不断链,三季有花,四季有景”的生态景观效果,构建了北京平原地区防护林体系的骨架,形成了北京通往外埠的生态景观绿廊,成为展示北京绿化建设成果的“窗口”和形象。
——加强村庄绿化美化,推进新农村建设。按照“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”和“普遍发动、重点推动、典型带动”的总体要求,积极开展“创绿色家园、建富裕新村”活动,着力推进北京市新农村绿化建设不断深入发展,共完成绿化面积3323.9万平方米,栽植乔木506.6万株,花灌木3682.7万株,地被451.7万平方米。新农村绿化在加强生态建设、改善生态环境、弘扬生态文明、促进生态和谐、带动农民致富进程中的推动作用日益显现。村容村貌焕然一新,初步实现了“以绿净村、以绿美村、以绿兴村、以绿富村”的目标,受到京郊广大农民的欢迎。
——坚持兴绿富民,发展绿色产业,促进农村经济发展和农民就业增收。2012年全市果品产量达到9.4亿公斤,收入达44.1亿元,再创历史新高。制定出台了林业种子标签管理办法,全市苗圃达到1013个,总产苗量2.79亿株,实现产值29.7亿元;全市蜜蜂饲养量达到26.8万群,养蜂总产值达到1.5亿元,出口创汇超1000万美元。持续举办了“三节一展”和“百万市民观光采摘游”等系列花果节庆活动,全年接待游客近1000万人次,林下经济、森林旅游等新兴产业蓬勃发展,累计发展林下经济2.34万公顷,总产值达到20亿元,带动农民就业近30万人。积极推动新型市场业态的发展,全市大中型花卉交易市场达到40个,花卉生产企业达到280个。
一、领导重视、高位推动,为工程建设提供了有效保障。市委、市政府领导坚持把造林绿化工作作为首都生态文明建设的重要载体、绿色北京建设的重要基础、宜居城市建设的重要支撑、新农村建设的重要产业来推动,始终高度重视,不断加大投入,为首都园林绿化事业的快速发展营造了良好环境。一是加强组织领导,成立领导小组或指挥部,由主要领导任组长或指挥。二是不断制订、完善各项造林绿化工程建设政策,调动社会各界参与绿化造林、参与生态环境建设的积极性。三是落实责任,各级政府层层签订绿化目标责任书,把绿化目标和任务具体分解,落实到各级党政的主要领导人身上。2011年初,市政府与区县政府分别签订《2011~2015年绿化目标责任书》,为保障规划建设任务和资金落实奠定的有力基础。四是加大投入,各级政府把造林绿化工程资金列入财政预算,按照财政收入和实际需要,逐年增加了工程建设资金投入。
二、以人为本、建设精品,作为工程建设的重要目标以“建精品、上水平、强功能、惠民生”为目标,坚持“生态优先、以人为本,全民参与、共建共享”的发展理念,做到景观塑造生态化、园林小品功能化、种植设计人性化、植物种类多样化、雕塑选择精品化、资源利用节约化,打造了一大批精品工程和亮点工程。以绿为主、适地适树,充分体现园林绿化的生态属性,植物造景,合理配置种植结构,营造最大的生态效益;同时,树立精品意识,严把设计、施工、验收等关键环节,确保绿化施工按照规划设计理念和设计标准进行实施。
三、健全工程项目管理制度,加大质量检查和督导力度,保证工程建设质量。严格实行法人负责制、设计审批制、招标投标制、全程监理制、合同管理制以及检查验收制等,健全和规范工程项目管理模式,提高政府资金使用效率和投资安全,逐步建立以造林绿化专家为主体的评标体系,进一步规范了造林绿化设计管理,市级以上工程造林作业设计必须由有资质的设计单位完成,按规定程序审批;推行施工队伍专业化,施工单位资质管理制度。市、区园林绿化主管部门每年定期组织营造林工程主管部门、种苗、林保、质监等单位联合开展林木种苗的综合执法检查,加强过程监督与指导,提高了工程建设质量。
四、完善造林营林技术体系,加大造林绿化科技攻关力度,提高林业科技成果转化率。一是不断总结完善造林营林技术规范,建立符合市情、顺应发展的现代林业技术体系。“十二五”以来,累计制定颁布38项地方标准,形成较为完善的营造林技术标准体系。二是重点加强了困难立地造林、森林健康评价与监测、珍贵树种培育、北京宜居城市绿化体系建设关键技术研究与示范等科技攻关50多项。通过抓科技示范区建设,举办专题报告会、研讨会、现场会等多种形式,大力促进科技成果转化、推广与示范,大大提高了园林绿化科技含量。
五、建立山区生态林补偿机制和生态效益促进发展机制,有效推动山区森林资源健康发展。一是2004年8月,市委、市政府做出了建立山区生态林补偿机制的重大决策,印发《关于建立山区生态林补偿机制的通知》,山区生态林管护工作全面展开。二是建立了山区生态公益林生态效益促进发展机制。通过加大生态补偿和森林健康经营管理资金投入,进一步鼓励、支持山区农民参与生态公益林保护、建设和经营管理,以有效推动实现“养山增效、兴林富民、科学经营、协调发展”目标的工作机制。生态效益促进发展资金标准为600元/年公顷,其中生态补偿资金360元/年公顷,森林健康经营管理资金240元/年公顷。市有关部门相继制定了森林健康经营项目管理办法和资金管理办法,规范并保证了年度任务的完成,有效提升了林分质量,促进山区农民就业增收。
六、广泛动员全民参与,引领社会各界支持首都绿化造林。北京作为首都,肩负着“四个服务”的重要职责,高标准完成《纲要》确定的各项任务目标,是加强首都生态文明建设,营造良好的工作生活环境的重要内容。各级绿化委员会充分发挥宣传发动、组织协调、督促检查职能优势,精心组织,开拓创新,深入开展首都全民义务植树运动,组织、引导驻京解放军、武警部队,公路、铁路、水务、矿山等部门,各级工会、共青团和妇联等社会力量,以及广大社会单位、家庭和个人积极参与首都绿化造林活动,有效提升了全社会的生态意识、环境意识和参与绿化、支持绿化的热情,营造了良好的社会氛围。(北京市园林绿化局)