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张永利在三北工程统筹生态林业民生林业发展现场会上的讲话

内容来源:三北局     2016年04月14日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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科学统筹生态建设和民生改善
全力推进三北防护林工程建设再上新台阶
—在三北工程统筹生态林业民生林业发展现场会上的讲话
张 永 利
(2013年8月28日)
 
 
同志们:
    这次会议是在全党全国深入贯彻落实党的十八大精神,大力推进生态文明和美丽中国建设,又适逢三北工程建设35周年,国家批准实施五期工程第一年的关键时点召开的。国家林业局对这次会议非常重视。会前,赵树丛局长专门听取汇报,并就开好会议作出重要指示。会议的主要任务是:以党的十八大精神为统领,认真学习贯彻全国林业厅局长座谈会精神,总结交流三北工程建设成就与经验,统一思想,提高认识,进一步明确三北工程建设的思路、重点和举措,科学统筹生态建设和民生改善,全力推进工程建设再上新台阶。
    会议之所以选在甘肃省平凉市召开,主要是因为近些年来,平凉市委市政府坚持把改善生态和保障民生融为一体,统筹谋划,同步推进,探索出了一条生态与经济、兴林与富民良性互动的路子,为黄土高原生态建设和民生改善提供了示范和样板。总结平凉的经验,概括起来是一句话:站得高、看得远、抓得实、步子快、效果好。所谓站得高,就是平凉市委市政府站在全市经济社会发展的战略全局高度,把发展林业作为富民强市的四大支柱产业之一,举全市之力,大力实施林果适宜区全覆盖战略,加快推进由生态脆弱市向生态良好市、由坡地梯田大市向林果产业大市、由国家贫困市向和谐富裕市转变。所谓看得远,就是紧盯国内国际林果业发展前沿,瞄准国内国际高端市场,提出了建设全国特色林果示范基地的目标,大力实施林果产业基地化发展、标准化管理、产业化经营、社会化服务、品牌化营销,实施绿色、有机、无公害战略,培育了“平凉金果”著名品牌,打开了欧盟等高端国际市场。所谓抓得实,就是建立了全方位推动、多元化投入、社会化服务、严格考核奖惩的“四位一体”工作机制,形成了强大的发展合力。所谓步子快,就是大力弘扬“三苦”精神,不等不靠,自加压力,以每年50万亩的速度扎实推进,在黄土高原创造了很多奇迹。所谓效果好,就是实现了大地增绿、农民增收的“双赢”效果。与1978年相比,全市有林地面积增长了5倍,水土流失面积减少了60%,林果业基地面积增长了3倍,林果业总产值突破32亿元,涌现出了一大批十多万元、几十万元的林果大户。
    昨天,与会代表参观的6个现场,是平凉生态建设和民生改善有机结合的典型代表,让我们亲眼目睹了平凉林业发展的气魄,见证了发展成效,感受了平凉的巨大变化。刚才,甘肃省政协李沛文副主席发表了热情洋溢的讲话,介绍了很多情况,让我们对甘肃的经济社会发展和林业建设成就有了新的认识。甘肃省平凉市委、辽宁省林业厅、新疆自治区林业厅、陕西省榆林市人民政府、河北省迁西县人民政府、山西联盛农业开发有限公司分别作了典型发言,介绍了他们在三北工程建设中的经验和做法,讲得都很好,听了很受启发,值得各地借鉴。下面,我讲三点意见,供同志们参考。
    一、三北工程几十年的探索实践,为我国生态改善民生保障做出了重要贡献
    1978年,党的第二代中央领导集体站在中华民族生存发展的战略高度,作出了建设三北防护林体系工程的重大战略决策。35年来,工程区各级党委、政府和广大干部群众坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,在实践中不断探索,在改革中不断创新,工程建设在指导思想上实现了三次大的飞跃,为丰富和发展我国林业建设的理论与实践进行了有益探索。
    三北工程建设之初,三北地区的风沙危害、水土流失十分严重。流沙吞噬农田、牧场、村镇触目惊心,掩埋公路、铁路、水利设施惨不忍睹;黄土高原年流失水土资源5亿多吨,相当于刮去1厘米厚的表土,致使黄河泥沙俱下,多处形成“悬河”。面对愈演愈烈的生态灾难和岌岌可危的生态环境,为了从根本上遏制风沙危害加剧、水土流失扩展的态势,保护中华民族安身立命的家园,改善农牧业生产条件,我们将建设“大型防护林体系”确立为三北工程的指导思想,也就是采取以人工修复为主的措施,构建一个符合三北地区自然和经济规律、以木本植物为主体的高效综合防护林体系。按照因地制宜、因害设防、由近及远、先急后缓的原则,优先发展农田(牧场)防护林,促进农业稳产高产,保障农产品供给;大力营造防风固沙林、水土保持林,建设了一批跨流域、跨山系、集中连片的区域性防护林体系,稳定并拓宽了人们的生存发展空间。这一时期工程建设中防护林的比重达70%左右,完全符合人民群众迫切改善生存环境的强烈愿望,充分体现了保生态、保生存、保发展的现实需求。
    进入二十世纪90年代,随着我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立,市场机制在资源配置中的基础性作用日益凸现,人民群众创业、发展的空间越来越大,加之生态建设国家投入能力有限,三北工程原有的“行政命令加烧饼”的建设模式受到严峻挑战,工程建设原动力不足的问题越来越突出。为了推动工程持续发展,保护和调动人民群众投身工程建设的积极性、主动性,我们又进一步深化确立了建设“生态经济型防护林体系”的指导思想,也就是在确保生态优先的前提下,充分挖掘林业发家致富的功能,实行生态、经济、社会三大效益相结合,生态治理与经济发展相协调,生态建设与群众脱贫致富相统一,大力发展生态经济兼用型林种树种,积极开展林业多种经营,在重点适宜区初步建成了一批经济林、速生丰产用材林、饲料林和工业原料林基地,实现了生态与经济的良性互动。这一时期的显著特点就是经济林比重由工程建设初期的5%提高到25%左右,从一个侧面折射出人民群众脱贫致富的客观需求。
    近年来,随着经济社会的快速发展和人民生活水平的显著提高,社会对林业的需求日趋多样,已由过去保障木材等林产品供给、发挥防风固沙和水土保持等作用、发展经济等基本需求,加快向追求良好生态宜居环境、森林观光、生态疗养、保健食品、兴林富民、传承文化、提升形象等高层次推进。为了适应这一新需求、新变化、新期待,我们又及时调整确立了“以生态建设为主线,统筹生态建设和民生改善”的指导思想,也就是在坚持生态优先的前提下,按照以人为本、统筹兼顾的原则,实行生态基地、产业基地建设与林地资源综合开发利用相结合,改善人居环境、建设美丽家园与提升经济社会发展软实力相结合,生态功能、经济功能与社会功能相结合,提供生态产品、保障生态需求和弘扬生态文化相结合,增加森林资源与扩大就业空间、拓宽增收渠道相结合,集中力量,突出重点,规模治理,大力推进百万亩防护林基地和特色产业基地建设,初步呈现出生态与民生相融合、兴林与富民相统一、山沙增绿和身边造景相呼应的工程建设新格局。
    通过35年的持续建设,三北工程取得了举世瞩目的辉煌成就。累计完成造林保存面积2647万公顷,工程区森林覆盖率由1977年的5.05%提高到12.4%,森林蓄积量由1977年的7.2亿立方米提高到13.9亿立方米,在祖国北方筑起了一道绿色长城,发挥出日益显著的生态、经济和社会效益。科技部发布的《全球生态环境遥感监测2012年度报告》显示:“1982~2011年三北工程区最大叶面积指数成为过去30年我国植被变化最为显著的区域之一”。国家社科基金重大项目“我国西部林业生态建设政策评价与体系完善研究”成果进展报告显示,我国西部通过实施林业生态工程建设项目,改善了生态,富裕了农民,提升了政府、企业和公众的生态认知和责任意识,为西部生态文明发展作出了突出贡献。
    (一)东北地区区域性防护林体系基本建成。在东北平原农区,坚持以改善农业生产条件为重点,大力营造农田防护林,辽宁、吉林、黑龙江三省森林面积分别由工程建设前的95.37万公顷、42.05万公顷、68.79万公顷增加到现在的285.82万公顷、352.59万公顷、503.42万公顷,森林覆盖率由工程建设前的11.1%、5.5%、4.3%增加到现在的37.71%、32.22%、21%,森林蓄积量由工程建设前的1374.2万立方米、1675万立方米、5740.9万立方米增加到现在的1.66亿立方米、2.86亿立方米、3.96亿立方米,农田林网化程度达到72%,基本建成了以农田防护林为框架,多林种、多树种、网带片、乔灌草相结合的区域性防护林体系,成为保护东北“大粮仓”的绿色屏障。粮食亩均产量由工程实施前的100公斤提高到现在的300多公斤。2012年,全国近五分之一的粮食产自东北地区,成为我国最大的粮食生产基地和商品粮供应基地。
    (二)沙化土地扩展趋势得到有效遏制。坚持以治理沙化土地为重点,采取封、飞、造相结合的办法,营造防风固沙林561万多公顷,使27.8万平方公里沙化土地得到治理,使1000多万公顷严重沙化、盐碱化的草原、牧场得到保护和恢复,在沙区新辟农田牧场1534万公顷。与上世纪末相比,工程区沙化土地面积首次出现净减少,实现了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。据最新监测结果,工程区有陕、甘、宁、青、蒙、晋、冀、黑等8省(区)沙化土地面积持续减少,缩减面积占全国的85.3%。重点治理的毛乌素、科尔沁两大沙地实现了根本性逆转,已全面进入改造利用沙地的新阶段。
    (三)水土流失危害程度明显减轻。在以黄土高原为主的水土流失区,坚持以小流域治理为重点,坚持山水田林路统一规划,生物措施与工程措施相结合,按山系、分流域综合治理,营造水土保持林和水源涵养林723万公顷,治理水土流失面积由工程建设前的5.4万公顷增加到现在的38.6万公顷。黄土高原造林779.1万公顷,新增治理水土流失面积15万平方公里,使黄土高原治理水土流失面积达到23万多平方公里,近50%的水土流失面积得到不同程度治理,水土流失面积减少2万多平方公里,年入黄泥沙减少3亿吨左右,水土流失面积和土壤侵蚀模数实现双下降,工程区水土流失程度明显减轻。
    (四)特色林果基地初具规模。坚持以基地建设为重点,实施区域化布局、标准化栽培、规模化生产、产业化经营,在黄土高原、新疆绿洲、燕山山地建成了三大特色林果产业带,面积达到400多万公顷,年产干鲜果品3600多万吨,约占全国产量的三分之一,产值达到537亿元以上。在黄土高原建成了以苹果、核桃、花椒为主的特色林果基地,特别是渭河、汾河、泾河流域,苹果种植面积已达到150多万公顷,年产果品1200多万吨,接近全国产量的二分之一。新疆绿洲每年以百万亩的速度推进林果业建设,面积达到2000多万亩,总产量达到700万吨。燕山山地建成了我国重要的板栗出口创汇基地,年出口1.2万吨,创汇1.5亿美元。
    (五)林业产业体系取得长足发展。坚持生态建设与开发利用相结合,发挥资源和区位优势,积极发展沙产业、林下经济、生态旅游业。在广大沙区,充分利用丰富的光热等资源,发展种植业和加工业等沙产业。据不完全统计,年产值已过千亿元。充分利用现有森林资源和林间空地,大力发展林下种植业和养殖业,走出了一条“不砍树也能致富”的路子。据统计,截止到2010年底,东北三省林下经济总产值已达965.4亿元。充分发挥森林的多种功能,大力发展森林观光、生态疗养、游憩休闲等服务业。据初步统计,年接待游客近亿人次。
    回顾三北工程35年的发展历程,我们可以看出,这是一个与时俱进,不断丰富、完善和升华防护林建设指导思想的过程,是一个对防护林建设规律认识日益深化的过程,是一个对防护林建设的主攻方向和功能定位不断调整的过程。也就是说,在尊重防护林自身发展规律的前提下,社会需要一个什么样的三北工程,我们就必须努力建设一个什么样的三北工程。否则,三北工程就没有生命力、原动力,就找不准自己的位置,就无法得到社会的重视,就难以在推动经济社会发展中发挥更大的作用。
    二、深刻领会统筹生态建设和民生改善的科学内涵,准确把握三北五期工程建设的基本方向
    大力推进生态文明建设、着力改善民生,是党的十八大高度关注的两大战略问题。近一个时期来,习近平总书记多次对推进生态文明建设作出重要指示和深刻论述,提出了“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”、“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”、“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”等许多新思想、新观点、新论断、新要求,深刻揭示了生态与人类文明、生态与生产力、生态与民生之间的关系,为我们党科学认识、准确把握人类文明发展规律和党的执政规律,提供了新的思想武器和理论依据。国家林业局党组深入学习贯彻习总书记的重要讲话精神,审时度势,深入研究,集思广益,从我国国情、民情、林情出发,提出了统筹发展生态林业和民生林业的总体思路。这一总体思路既是对我国林业发展理论的继承和发展,又为各级林业部门建设生态文明和美丽中国搭建了平台;既是多年来林业发展理论与实践的科学总结,又是顺应时代发展趋势、回应人民群众关切的行动指南;既是对林业发展规律的升华,又是拓宽林业发展空间和领域的重要载体,必将成为我国林业建设史上的又一重要里程碑。
    我们要深刻认识生态建设与民生改善的辩证关系,科学把握它们之间的内在联系,自觉地把这一理念融入林业改革发展的全过程。民生之根本是解决生存权和发展权。生态的本质也是民生问题。生态是人类文明的基石。一部人类的发展史,也是一部人与自然的关系史。人类文明的进步是与森林、林业的发展相伴相生的,森林的变迁决定着人类文明的走向。良好的生态环境是国家强盛、民族兴旺、人民富裕的重要标志。生态是生产力。生态是促进人与自然和谐相处的纽带,是实现人口资源环境可持续发展的桥梁,是经济发展的软实力,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。生态是最普惠的民生福祉。生态没有国界,生态产品由全人类共享,是最公平的公共产品,良好的生态是最普惠的民生福祉。民生是生态在社会生活中的反映,只有不断改善民生,才能夯实生态建设的社会物质基础。改善民生是生态建设的终极目标。生态需求是人民群众最基本的民生需求,改善生态的目的就是要不断满足人民群众日益增长的生态需求,让森林走近人类,让人民群众享受更多更好的生态产品。改善民生是生态建设的内在动力。人民群众既是生态环境的建设者,也是生态建设成果的最大受益者。只有让人民群众在从事生态建设中得到实实在在的好处,努力实现因林而绿、因林而美、因林而富,人民群众的积极性、创造性才会竞相释放、充分涌流,生态建设的路子才会越走越宽。
    在三北五期工程建设中,牢固树立生态建设和民生改善协调发展的理念,就是要坚定不移地贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略,始终把生态建设作为三北工程的永恒主题,牢牢抓住这个牛鼻子,不动摇、不松懈、不停滞,努力为全面建成小康社会、建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。同时,要充分发挥林业的多种功能,将生态建设与民生改善有机结合起来,统一于生态文明建设的伟大实践,贯穿于林业改革发展的全过程,全面提升林业的生态、经济、社会功能,充分发挥林业对改善民生的特殊作用。在具体工作中,要突出把握好以下几点。
    (一)必须牢牢把握生态建设这条主线。党的十八大作出了建设生态文明和美丽中国的重大部署,开辟了中华民族永续发展的新征程,赋予了我国林业建设前所未有的历史使命。三北地区是我国自然生态系统最脆弱、生态产品最短缺的地区,我国的八大沙漠、四大沙地全部分布在这里,沙化土地总面积143.8万平方公里,水土流失总面积138.5万平方公里,分别占全国沙化土地和水土流失总面积的83%和39%。应当说,建设生态文明、打造美丽中国、全面建成小康社会,三北地区既是重点也是难点。如果三北地区的生态状况不能大改善大变化,必然会延缓建设生态文明和美丽中国的进程,实现生态良好就是一句空话。三北五期工程建设要继续把防沙治沙和水土保持作为根本任务,按照全国主体功能区规划,加快构建科学合理的生态安全格局。在风沙区,要以综合治理沙化土地为重点,建成乔灌草相结合的防风固沙防护林体系;在西北荒漠区,要以保护天然荒漠植被为重点,建成以沙生灌木为主的荒漠绿洲防护林体系;在黄土高原丘陵沟壑区,要以小流域治理为重点,建成生态经济型防护林体系;在东北、华北平原农区,要以改善农业生产条件为重点,建成网带片相结合的高效农业防护林体系。当前和今后一个时期,要率先在科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、晋陕峡谷、甘肃陇东等重点区域取得突破,建设一批区域型防护林体系。
    (二)必须把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。人民对美好生活的向往,是我们的奋斗目标。三北工程建设的主战场在农村,主力军是农民。离开了亿万人民群众的广泛参与,三北工程就成了无源之水、无本之木,任何目标都不可能实现。因此,建设三北工程必须牢记党的根本宗旨,始终把人民群众的利益放在至高无上的位置,为了人民群众,依靠人民群众,建设成果由人民群众共享,全心全意为人民群众谋福祉。唯有如此,才能得到人民群众的拥护,形成巨大的生态建设力量;才能调动人民群众参与工程建设的积极性,形成永不衰竭的动力源泉;才能满足人民群众的愿望,形成充满生机活力的长效机制。五期工程建设必须把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,尊重人民群众的意愿,回应人民群众的需求,一切工作都要以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为标准,切实维护好、发展好人民群众的根本利益。三北地区地域辽阔,自然资源丰富,有的地方适宜发展特色干鲜果品,有的地方适宜发展用材林和工业原料林,有的地方适宜发展沙产业和种植中药材。各地要从本地的自然地域特点、资源容量、发展优势和潜力出发,以工程建设为依托,加快建设一批有影响力、带动力、辐射力的区域性特色产业带。同时,要充分发挥现有森林资源潜力,大力发展林下经济、森林旅游、森林休憩和开展林产品加工利用,不断壮大绿色富民产业,切实让人民群众在工程建设中获得看得见、摸得着的现实利益。
    (三)必须坚持政府宏观引导和市场调节相结合。三北工程是一项社会公益事业,建设三北工程是地方各级政府的重要职责。各级政府和林业行政主管部门要切实负起责任,运用行政、经济、政策、法律等手段,创造必要的“土壤”、“温度”、“水分”。要用好行政手段,研究制定科学合理的发展规划,引导工程建设健康发展。要用好经济手段,按照多予少取放活的原则,千方百计加大地方财政支持林业建设的力度;要对林业轻税薄赋,该免的免,该减的减,切实减轻经营者的负担;要深化集体林权制度改革,落实和保障林业生产者的自主经营权。要用好政策手段,用足用好现有政策,不断研究制定新的政策,强林惠林,让政策红利惠及亿万林农。要用好法律手段,实行依法治林、依法护林、依法兴林,坚决守好生态建设底线。同时,林业又是一项重要的基础产业,没有利益就没有动力,没有动力就没有活力。要发挥好市场配置资源的基础性作用,善于运用市场机制的办法破解难题,推动发展。各地要贯彻物质利益原则,还利于民、让利于民,运用经济杠杆汇聚各种经济成份、各种社会力量投身林业建设和森林资源的保护利用。要尊重市场规律,增强市场意识,注重培育主导特色产业,发展名特优新拳头产品,增强抵御市场风险的能力。要创新市场机制,充分发挥龙头企业在市场中的辐射示范带动作用,推行“公司+基地+农户”模式,着力解决小生产与大市场的对接问题。
    (四)必须坚持把改革创新作为根本动力。改革是未来中国发展的红利所在。实践证明,只有深化改革,才能激发林业的内在活力,增强发展动力;只有深化改革,才能理顺生产关系,解放和发展林业生产力。三北工程要焕发新的生机活力,必须坚定不移地推进改革。眼下,三北工程面临的困难和问题可以说是千头万绪,改革创新就是要从错综复杂的矛盾中寻找出一个能够牵一发而动全身的突破口,这就是构建工程发展的长效机制。要改革投入补贴机制,有条件的地方要逐步推行造林补助资金直补到户。要改革投融资机制,吸引民间资本向工程建设流动聚集,鼓励大户、企业等多种经济主体投身工程建设,发展适度规模经营。要创新营造林机制,发挥市场机制的作用,推行以成活成林为中心,实行分期付款,市场运作,由过去验收成活后付款向验收成林后付款转变,提高资金使用效益;探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林。要创新科技支撑,完善工程建设技术标准、规程等,充分发挥科技在转变工程发展方式中的支撑引领作用。要创新考核评价机制,进一步完善各级政府造林绿化目标责任制,探索建立工程生态效益评价体系、考核办法、奖惩制度,依法推进工程建设。
    总之,统筹生态建设和民生改善的根本目的都是为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享。基本方法是统筹兼顾林业的生态、经济、社会等多种功能和各种社会主体的利益诉求,在改善生态、保障供给、扩大就业中不断筑牢民生之基、满足民生之需、夯实民生之本。基本途径就是要充分发挥政府宏观调控和市场配置资源“两只手”的作用,汇聚各种建设要素向工程建设流动。根本动力是改革创新,把改革的红利、创新的活力、发展的潜力有效叠加在一起,增强三北工程的发展动力。
    三、采取切实有效措施,全力推进三北五期工程建设再上新台阶
    三北五期工程建设的思路已经明确,各地要进一步统一思想认识,加强组织领导,细化工作措施,加大建设力度,着力提高工程建设的质量和效益。
    (一)科学统筹规划。三北工程是一项复杂的生态修复工程,必须统筹谋划,科学布局。要把三北工程建设置于国民经济和社会发展全局去统筹谋划。各地要紧紧围绕全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国等国家大局,从解决影响长远发展、群众反映强烈的生态问题入手,切实把三北工程纳入当地经济社会发展总体规划,创新发展平台和载体,确保有位子、有盘子、有政策、有保障,在服务国家大局中,不断彰显工程建设的地位和作用;要把三北工程建设置于坚守生态红线、维护生态安全的大局去统筹谋划。三北地区生态赤字很大,生态欠账很多,生态状况远远不能满足经济社会发展的需要和人民群众的期盼。最近,国家林业局印发了《推进生态文明建设规划纲要》,首次明确划定了国家生态红线,这是维护国家生态安全的底线。各地要按照《纲要》,尽快划定本地区的生态红线,争取以立法的形式确定下来,坚决不可逾越。加强三北五期工程建设,必须坚持生态优先的原则,统筹生态建设和民生改善协同发展。各地要结合划定生态红线对本地区的生态状况进行全面评估,科学规划生态林、商品林的比重,决不能顾此失彼,决不能本末倒置,决不能从一个极端走向另一个极端。各地要结合落实三北五期工程规划,寻求生态与民生的最佳结合点,努力实现生态与经济良性互动,尤其是在发展主打经济树种上,比如苹果、核桃、板栗、枣等品种,一定要用全球视野、世界眼光来谋划,对这些主打林产品的市场容量、潜力、前景等作出前瞻性的预判,做到心中有数、未雨绸缪;要制定中长期发展规划,决不能盲目跟风,一哄而上,要树立质量效益第一的理念,着力在提高品质、提升品味、打造品牌上下功夫,促进生态与经济、兴林与富民有机结合,协同发展。
    (二)完善政策机制。深化改革是三北工程建设的动力源泉。各地要解放思想,锐意创新,最大限度地释放改革红利,为工程建设提供不竭动力。各地要认真落实中央有关强林惠林政策,逐步加大对林木良种、木本粮油、特色林果、珍贵树种及大径材培育、生物质能源林等补贴力度。要毫不动摇地鼓励、支持、引导各种社会主体参与工程建设,大力发展非公有制林业。要创新扶持政策,对纳入三北工程建设范畴的新造林,不分林种树种、不限比例、不分所有制,同等享受工程建设扶持政策。要尊重农民意愿,在坚持适地适树的前提下,群众喜欢啥就栽啥、市场需要啥就栽啥、啥效益高就栽啥;各地要逐步把市场机制引入工程建设,采取入股、合作、承包等形式,实行土地、劳力、资金等多种要素入股,积极推行大户、联户、股份合作制造林;要坚持依法自愿有偿的原则,引导林地承包经营权合理有序地向专业大户、家庭林场、农民林业合作社流转,培育新型林业生产经营组织,发展多种形式的规模化经营。要积极鼓励、引导、培育专业化造林队伍,充分发挥专业造林队伍在标准化、规模化、集约化、规范化建设方面的骨干作用,大力推行专业队造林。今后,三北工程建设重点项目要逐步实行专业队造林。要拓宽投融资渠道,近期国家林业局和银监会共同出台了《关于林权抵押贷款的实施意见》,各地要积极与当地金融部门沟通协调,尽快出台实施细则,引导金融资本有序进入工程建设,切实解决资金不足的“瓶颈”问题;要用好国家小额贴息贷款政策,积极探索多种形式的担保贷款模式,拓宽林业经营者的融资渠道;要加快建立政策性森林保险制度,提高林农抵御各种风险的能力。
    (三)转变发展方式。转变发展方式是提高工程建设质量和效益的关键。各地要按照突出重点、规模治理的原则,实行按山系、按流域统筹推进。在工程建设中,要注重山上山下、绿洲内部和沙漠边缘、远山大漠与村镇近郊统筹谋划,整合工程建设各种资源,集中力量,建设一批像河北塞罕坝林场那样既保生态、又惠民生的防护林基地,推动工程建设由分散治理向规模化治理转变。要用现代经营理念引领工程发展,树立全新的质量理念,从过去注重面积、密度、成活率、保存率等传统的造林质量标准转移到注重林分结构、生态功能、系统稳定性、生物多样性上来;从过去注重成活成林、面积数量,转向注重生态、经济、社会三大效益的综合发挥上来。要实行全过程管理,把管理的触角延伸至规划设计、种苗培育、作业设计、抚育管护、森林经营等营造林的各个环节,大力推广良种,加强森林经营,切实“把山当田耕,把树当菜种”;要加强现有林分的提质增效,积极稳妥地推进退化林分修复,不断优化林分结构,提高生态系统的稳定性,推动工程建设由粗放经营向集约经营转变。要结合工程建设实际,制定和完善工程建设的标准体系,提升工程建设的管理层次和水平。在有条件的地方,要积极推行标准化管理,规范生产流程,提高管理水平;要树立质量意识和品牌意识,大力发展绿色、有机、无公害的林产品,培育拳头产品、品牌产品,提高市场的知名度和竞争力,走质量效益型发展道路,推动工程建设由传统模式向标准化生产转变。
    (四)健全服务体系。健全服务体系是基础,是引导千家万户闯市场、奔小康的桥梁和纽带。各地要充分运用现代信息技术手段,加快信息化服务平台建设,开办专业化广播电视栏目、网站短信平台、电子商务窗口等,为林农提供及时、准确的信息服务,切实做到足不出户,即可问津林业专家,轻点鼠标,便能实现网上交易;要坚持因地制宜,制订科学合理的林业产业发展规划,完善政策措施,强化政策导向,加快形成以资源培育为基础、以精深加工为带动、以市场化服务为龙头的林业产业发展新格局,延长产业链,提高附加值,要注重培育龙头企业,推行“公司+基地+农户”模式,解决千家万户的小生产与千变万化的大市场对接的难题;要积极引导培育新型社会化服务组织,扶持农民组建各类专业合作社和中介组织,加大对林业专业合作组织的政策扶持、资金投入、技术支持和人才培养,提高社会化和组织化程度,为农民提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务,办好农民一家一户办不了、办不好、办了不划算的事情。
    (五)强化科技支撑。加强三北工程建设,出奇制胜在科技。各地要把先进适用技术的推广应用贯穿于工程建设的全过程,与工程建设同步规划、同步实施、同步验收;要从植树造林是十年大计、百年大计的实际出发,科学审慎地选好树种,选对品种,特别是要突出抓好优良树种、乡土树种的推广应用,努力做到一次栽植、长期收益,突出抓好“保活”、“快长”、“增效”等适用技术的推广应用,突出抓好不同类型区生态恢复模式的推广应用。要充分发挥科技示范区的辐射带动作用,从各地实际出发,建立一批代表性强、辐射面广、类型齐全、效益显著的综合示范点,为推动工程建设高标准起步、高质量实施、高效益产出提供一批示范样板。要推行科技特派员制度,鼓励科技人员进村入户参与技术承包、技术入股、技术分红,调动科技人员的积极性;要推行科研院所与企业、农户联姻,做到强强联合、院地合作、产学研结合,提高科研成果的应用率、转化率和贡献率。要建立“四位一体”的培训网络,开展多形式、多层次的技术培训,着力在培养懂技术、会管理、善经营的工程建设队伍上再上新台阶。
    (六)加强组织领导。加强三北工程建设,强化政府行为是保证。各级领导一定要牢记全心全意为人民服务宗旨,强化大局意识、责任意识和担当意识,坚持执政为民,为官一任,造福一方,要像平凉市委市政府那样胸怀全局,情系民生,以逢山开路、遇水架桥的气魄和踏石留印、抓铁有痕的功夫,咬定蓝图不放松,一任接着一任干,不改变穷山恶水的生态状况绝不收兵、不改变贫穷落后的经济面貌绝不罢休;要把科学统筹生态建设和民生改善作为开展党的群众路线教育实践活动的抓手,经常性地深入基层,深入农户,问需于民,问计于民,科学分析研究当地的实情,多做打基础、利长远的事情,要用世界眼光、全局观念,找准统筹生态建设与民生改善的结合点,探索出一条符合当地实际的路子。要深入基层一线,放下架子,扑下身子,先当学生,后当先生,善于在实践中总结人民群众创造的鲜活经验;要接地气,沾泥土,与群众交朋友,善于在丰富的实践中发现苗头、寻找方向、研究规律。要关心群众疾苦,访民情、谈民生、解民忧,善于在纷繁复杂的矛盾和问题中寻求破解难题的实招。各地要将培育典型、发现典型、宣传典型作为重要工作来抓。近年来,各地涌现了一大批统筹生态建设与民生改善的先进典型,具有很强的说服力、示范性和带动性。要通过鲜活的典型宣传,让广大人民群众切实感受到发展带来的实惠,引导亿万群众投身到生态建设和民生改善的火热实践中来。
    同志们,建设三北工程,改善生态环境,打造美丽中国,促进绿色增长,提升民生福祉,是时代赋予我们的神圣职责与光荣使命,意义重大,影响深远。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央领导下,开拓创新,攻坚克难,真抓实干,艰苦奋斗,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展做出更大贡献!
    谢谢大家。