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加快实施三北五期工程 努力建设祖国西部生态屏障

内容来源:三北局     2014年09月23日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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1978年国务院批准建设三北防护林工程,宁夏全境列入三北防护林体系建设范围,是三北地区唯一全境列入三北工程的省区。三十多年来,宁夏主动适应林业发展形势的变化,积极调整林业发展的思路,坚持把三北工程融入到全区经济社会发展的大局来谋划,为调整农业结构、增加农民收入、培育主导产业、发展区域经济多做贡献。据2010年全区森林资源清查结果显示,全区林地面积180.1万公顷,占土地总面积的34.66%,森林面积61.8万公顷,森林覆盖率达到11.89%,与1977年相比提高9.49个百分点。宁夏是全国荒漠化问题最突出的省区之一,荒漠化面积占全区国土总面积的55.8%,其中沙化面积占22.4%。经过30多年的治理,全区沙化面积由165万公顷减少到116.2万公顷。全区由林业部门主管的自然保护区6 处,其中国家级5 处,自然保护区总面积达到47.36万公顷,占全区国土面积的9.11%。全区湿地总面积20.72万公顷,占全区总面积的3.99%,湿地主要有河流湿地和湖泊湿地两大类。
一、主要建设成效
通过三北工程建设的实施,改善和优化了生态环境,促进了经济和社会的发展,加快了林业建设发展速度,初步形成了以防护林为主的较为完整的生态林业体系和以特色经济林为主的民生林业架构,生态、社会、经济三大效益明显提高。森林资源持续增长,质量效益明显提高,荒漠化程度明显减轻,生态状况初步改善。实现了“整体遏制,局部好转”的目标,呈现出“质量与效益同步,建设与管理并重”的新特点。
——促进了生态条件的改善,全区荒漠化程度明显减轻。三北工程实施后宁夏森林面积由工程建设前的6.87万公顷增加到目前的61.8万公顷,净增54.93万公顷,森林覆盖率由2.4%提高到2010年的11.89%,森林覆盖率净增9.49个百分点。人民群众生产生活环境有了进一步改善。水土流失治理度达到43,每年可保水20亿立方米,减少排入黄河泥沙量0.4亿吨;累计治理沙化土地48.8万公顷,沙化面积由上世纪70年代的165万公顷减少到116.2万公顷,实现了沙化土地治理速度大于扩展速度的历史性转变。全区活立木蓄积由工程治理前的217万立方米提高到现在的872.56万立方米。
——带动了林产业的发展,经济效益逐步显现。通过三北工程的实施,加大了对特色优势林产业的扶持力度,促进了宁夏经济社会的可持续发展。经济林由工程治理前的0.83万公顷增加到现在的437万亩。宁夏以促进农民增收为核心,坚持走生态建设产业化,产业建设生态化的路子,充分发挥地方特色,挖掘自然优势,大力发展特色林产业。截至2013年,全区经济林及林产业基地面积达到437万亩,其中:葡萄54万亩、枸杞85万亩、苹果70万亩、红枣87万亩、设施果树花卉6.5万亩、种苗25万亩、杏及其它经济林110万亩,生态旅游等林产业快速发展。长城、张裕、御马、王朝、酩悦轩尼诗、保乐力加、德龙等一批国内外知名企业进入参与林产业开发,培育龙头企业近300家,枸杞、葡萄酒、苹果浓缩汁等林产品出口到40多个国家或地区,全区林业及相关产业产值每年以12%以上的速度增长,目前达到170亿元。特色林产业呈现出区域化、规模化、产业化的发展态势,地方特色品牌突出,特色林产业成为发展县域经济、增加农民收入、吸纳转移剩余劳动力的支柱产业。在一些主产市、县(区),特色林产业收入占农民人均纯收入的30%以上,在一些规模乡、村占60%以上,吸纳转移近45万劳动力就业。中宁县以枸杞为主的林产业占到农民收入的42%,个别乡占到了60-70%。全区林木种苗总面积达到3.2万公顷,能提供高质量苗木29亿株,林木良种繁育面积达到1.2万公顷,年均生产种子能力达到130万公斤,其中良种生产能力达到100万公斤,年产穗条能力达到2000万条(根)。
——带动了城乡绿化工程的实施,人民群众生产生活环境明显改善。三北四期工程启动之初,宁夏抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇,大力实施项目带动,以重点林业工程建设带动区域林业发展,加快了三北防护林等重点工程的建设步伐。在引黄灌区通过建设高标准平原绿化和绿色通道工程,栽植林网树木1亿多株,基本建成了多树种混交、结构比较合理的林网大骨架,平原区森林覆盖率达到10.2%;在城市,完成了银古公路绿化工程、银川西部防护林工程、贺兰山东麓生态绿化工程、景观水道示范工程、石嘴山西部防护林工程、吴忠滨河大道等一批具有生态、景观和社会效益的城市林业工程,对加快城市化进程做出了贡献。在中部干旱风沙区,通过实施防沙治沙工程,每年治理沙化土地3.33万公顷,全区累计治理沙漠化土地48.8万公顷,实现了沙漠化逆转。平原绿化是三北防护林工程建设的主战场和重要组成部分,是加快宁夏引黄灌区林业建设的重点。2003年制定了《宁夏平原绿化实施意见》和《宁夏引黄灌区村庄绿化指导意见》,要求村庄绿化的林木覆盖率达到25%以上,环村林带的树木至少在3行以上,真正做到林带环村,林带、村旁、宅旁、庭院绿化美化结合,防护林、用材林、经济林结合。通过平原绿化建设,各市、县耕地区域的森林覆被率都有很大提高;平原区内部分小片宜林地已全部造上林;农区附近直接危害农田的流动沙丘绿化和固定率达到98%;村庄绿化有8个县覆盖率达25%,3个县在15%~20%;主要沟、渠、路绿化率在95%左右。
——促进了全民义务植树活动的开展,全民动员、全社会参与的良好局面初步呈现。在三北工程的带动下,宁夏每年参加义务植树的人数200万人次,各市县都建有义务植树基地,同时,义务植树活动又推动了“三北”工程的建设步伐,加快了全区的林业生态建设的进程。通过建设大型义务植树基地,各市建成了一批城市标志性的绿化工程,石嘴山市大武口森林公园、星海湖绿化工程,银川市银古公路、景观水道、银西防护林绿化工程,吴忠市滨河大道和牛首山工业园区绿化工程,中卫市中央大道绿化工程,固原市东岳山和古雁岭森林公园,这些标志性的绿化工程,不仅提升了城市面貌的整体品味,更重要的是产生了深远影响,极大地调动了广大干部群众参加生态建设的积极性,形成了关心、支持、参与生态建设的氛围。
  ——三北工程的实施,对区域经济社会发展起到了推动作用。通过三北工程的实施,改善了生态环境,促进了区域经济社会的发展,全区农业总产值由48132.9万元(1978年)增加到3851490万元(2012年),林业总产值由1504.8万元(1978年)增加到97655万元(2012年)。农民人均纯收入由115.9元(1978年)增加到6180元(2012年)。
二、主要做法
(一)坚持把林业建设融入到全区经济社会发展的大局中。紧紧围绕自治区党委、政府的重大战略部署谋划林业、发展林业,增强全局意识、宏观意识,把林业发展与推进工业化、城市化、加快农业结构调整、增加农民收入、发展县域经济、发展第三产业紧密结合起来,努力为推动全区经济社会发展多做贡献。
(二)坚持分类指导,突出重点,以重点工程带动区域性林业建设的发展。按照银北地区、引黄灌区、南部山区、中部干旱带的不同区域特点,科学确定不同区域的发展方向和治理模式,因地制宜,各有侧重,既充分发挥各自优势,又突出重点,加快了全区造林绿化步伐。坚持统筹城乡林业建设。在巩固农村生态建设重点的同时,积极拓宽林业建设的领域,重视和加强城乡大环境绿化,大力发展城市森林,不断提高城市的生态功能,改善城市生态状况和人居环境。一是在南部山区,以保持水土、涵养水源为目标,先后实施了六盘山及其外围地区针阔混交水涵养林基地、黄河中游防护林、“两杏一果”生态经济林和全国生态环境重点县等重点林业生态工程。二是在中部沙区,以防沙治沙、改善沙区生态条件为目标,通过兴修水利,在沙漠边缘地带建设沙漠绿洲,围栏封育、恢复植被,飞机播种造林治沙等多种有效形式,开展沙漠土地综合整治,加快了治理沙化、改善沙区生态环境的步伐,遏制了沙进人退的局面。三是在北部引黄灌区,以营造农田防护林、改善生产条件、保障农业高产稳产为目标,实施了第二代高标准农田防护林、贺兰山东麓生态防护林和以水果为主的“兴果富民”经济林建设工程。
通过三北工程的实施,不仅扩大了山、沙、川三大块林业区域规模,而且在林业生产的实践中,探索和总结了一系列抗旱抗灾的技术措施。在生产技术上,改变传统的春季一季造林为春、夏、秋三季造林,特别是加大夏、秋雨季造林的比重。改一次造林为造林与补植并进。改单一人工造林为造、封、飞、相结合,加大飞播造林力度。改常规整地造林为高标准水平沟整地抗旱造林。改边造林边整地为前一年夏秋整地;在结构调整上,改单一林种为防护林、经济林、饲料林、薪炭林多林种和乔灌草结合。改单一的树种为多树种和抗虫性、抗旱性强的树种混交;在经营管理上,改一般造林为工程造林,按工程设计、按项目投资。在工作方法上,改一般下达指标、平均投资为分类指导,突出重点。
    (三)坚持全民动员,全社会参与造林。三北防护林工程实施以来,在重点抓农村植树造林主战场的同时,把部门行业的造林绿化作为第二主战场,像抓农村造林一样,紧抓不放,主要采取了四项措施:一是抓发动。在全区广泛深入持久进行人人动手、绿化宁夏山川重要性和紧迫性的宣传发动,自治区人大常委会颁布了义务植树的决议,强化了参加义务植树的法制观念;二是抓重点。以涉及和影响整个农村造林绿化的公路、铁路、水利、农垦等主要部门为重点,带动其他部门行业的造林绿化;三是抓龙头。通过自治区绿化委员会主任和23个部门一把手签订责任状,把行业造林绿化的责任落实到主要领导人身上和首脑机关,带动辐射全行业;四是督促检查。自治区每年坚持组织人大、政协委员视察外,绿化委员会还组织部门之间的交叉检查,对任务完成情况进行通报,两年表彰奖励一次。“八五”以来,全区90%的部门行业,完成和超额完成了责任状规定的任务。
(四)坚持强化资金管理,联合立项,稳定资金来源。三北防护林等重点工程项目的实施,给宁夏林业建设注入了生机和活力,成为我区林业跨越式发展强大的助推器。面对近年来林业快速发展,投资成倍增长的新形势,我局按照国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”的方针,在森林资源管理、资金使用管理、造林质量管理方面建立起一个三“管”齐下,相互补充、互相促进,相互渗透、联动管理的机制。紧紧抓住资金管理这个“牛鼻子”,把提高资金使用效益融入森林资源管理和造林质量管理的各环节,全面提升资源管理、造林质量管理水平。
   (五)坚持依靠科技加快三北防护林工程项目的建设和发展。坚持科教兴林的方针,尊重科学,尊重自然规律,把林业科技工作贯穿到林业建设的全过程,重视林业关键技术的研发和实用技术的推广,不断增强林业科技的支撑能力,科技成为林业快速发展的重要保障。把搞好林果业科技人员和林农、果农的技术培训,提高劳动者素质,作为一项基础建设来抓,坚持区、地、县、乡分级分批对技术骨干进行培训,参加培训的人数每年近1万人次,其中乡镇林业站长全部参加了自治区的培训。建立果树技术培训联系网,采取走出去、请进来的办法,学习引进科学技术,多次组织科技骨干和一部分果树专业户到外省考察培训,又请外地的科技人员和果树技术能手来我区办学习班,传经送宝,现场指导。同时,进一步完善了“四位一体”促进科技成果向生产力转化的运行机制。针对重点生态林业工程建设的关键技术和技术难点,组织科研攻关,抓好苗木培育、造林营林等方面科研成果和实用技术的推广运用,提高了科技成果的转化率和科技贡献率。按照山、沙、川不同区域的需要,确定了高标准平原绿化、沙漠化土地综合整治、山区林业综合开发、优质高效经济林等4个示范区,全面推广了山区以隔带水平沟整地为主的抗旱造林技术,沙漠化土地综合整治及沙产业开发技术,农田防护林营造技术,经济林优质高效综合栽培技术,良种壮苗快速繁育等10项技术。
(六)坚持加强队伍建设,建立执法机构,完善服务体系。随着工程建设的发展,宁夏林业队伍也日趋壮大。在重视思想建设的同时,加强了组织建设,全区各市、县林业、果树、森防三站都有所加强,我区现有108个基层林业站,覆盖185个乡镇。二期工程以来,组建了林业公安机构20个,配备干警130人,对于查处各类森林案件,严厉打击乱砍滥伐森林的违法行为,加强森林、野生动物资源的保护和维护林区社会治安起到了重要作用。林业社会化服务体系进一步完善,县、乡林果业服务机构和各种民办技术组织相结合,全区80%县级林业部门成立了林果业服务中心,40%的乡镇办了经济实体,基本形成县有中心、乡有站、村有技术员、队有示范户的网络,完善了县一级,整顿提高了乡一级,围绕林果生产的产前、产中、产后的服务项目,在技术、资金、物资、信息、经营管理等方面,进行了多形式、多层次的服务,充实了林业社会化服务体系。
(七)坚持开展国际交流合作,促进林业快速发展。林业对外开放成效显著,从三北一期工程开始的世界粮食计划署援建的西吉2605项目到二期工程的日本、德国等国家组织援建的治沙、森林保护、生态防护林、枣树经济林建设等项目的合作及技术交流,引进了资金、技术,拓宽了对外开放的领域。先后共引进林业外援或合作项目十多个,外援和合作项目的实施,对促进宁夏林业建设快速发展起到了积极作用。一是增加了林业投入。在全部项目引进资金、物资中,直接无偿用于林业生产的资金和物资折合人民币将达1.2亿元,约占同期林业生产性投资总量的六分之一。二是引进了先进技术、设备和管理经验。三是建立了一批高标准的样板示范区。四是培养了一批高素质的林业建设管理人才。
四、黄土高原综合治理林业示范项目建设进展情况
2013年国家下达宁夏三北五期工程黄土高原综合治理林业示范县投资2500万元,计划完成营造林面积11.9万亩,其中人工造林9.3万亩(乔木林6.9万亩,灌木林2.4万亩),封山育林2.6万亩。各项目示范县按照要求编制了实施方案、作业设计,自治区林业厅组织专家对各县的实施方案进行了评审,并批复了彭阳县、原州区、海原县的实施方案。据核查验收,5个项目示范县完成黄土高原综合治理营造林101385.8亩,其中人工造林75385.8亩(乔木林52409.5亩,灌木林22976.3亩),封山育林2.6万亩。同心县2.3万亩任务正在履行项目变更,目前尚未实施。完成中央投资1960万元,地方配套资金507万元。
一是加强项目管理,保质保量完成造林任务。推行项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制工程造林机制,加强造林苗木监管和造林质量的督促检查,严格造林检查验收,确保造林质量和成效。
二是坚持服务大局,全力推进生态林业建设。以黄土高原综合治理林业示范项目为依托,加大生态移民迁出区生态修复与建设力度,出台了《自治区人民政府关于加强生态移民迁出区生态建设与修复的意见》,对生态移民迁出区进行围栏封育、人工造林种草。
三是狠抓特色优势林业产业提质增效,加快富民林业的发展。严格落实优势特色产业扶持政策,把项目建设与农民增收致富紧密结合,在适宜地区,栽植红梅杏、曹杏、同心圆枣、核桃等经济林树种,取得生态、经济效益双赢。(宁夏林业厅)