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统筹发展 彰显示范 扎实推进林业示范建设

内容来源:三北局     2014年09月23日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交汇处,分属长江、黄河和内陆河三大流域。中东部是国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的重要组成部分;甘南高原和陇南山地每年向黄河补水65.9亿立方米,占黄河总径流量的11.4%;河西走廊的祁连山冰川是石羊河、黑河和疏勒河三大水系56条内陆河流的发源地,每年75亿立方米的水资源补充支撑着河西及黑河下游内蒙古地区经济社会的可持续发展,对阻止巴丹吉林、腾格里、库姆塔格三大沙漠合拢和抵御风沙东扩发挥着重要作用。甘肃独特的地理位置,复杂的气候和地貌类型,对西北乃至全国生态环境有着重大影响。
甘肃也是全国13个三北防护林体系建设重点省区之一。工程建设范围涵盖全省12个市州的70个县市区,土地面积39万平方公里,占全省国土总土地面积的91%。由于地处西北风沙前沿,干旱缺水、植被稀疏、水土流失严重,全省45.12%的国土面积荒漠化,28%的国土面积沙化,平均每年因土地荒漠化和沙化造成的经济损失约5亿元。特殊的生态区位和脆弱的生态状况决定了甘肃省三北工程建设的长期性、艰巨性,也决定了加快三北工程建设进程的紧迫性。
一、三北工程建设成效显著
(一)建设成效
自1978年启动三北工程以来,在党中央、国务院的正确领导下,在国家林业局三北局的大力支持和各级党委、政府的精心组织下,工程区各族干部群众自力更生、艰苦奋斗、无私奉献,在千里风沙线、河西走廊、河东旱塬、中部水土流失区,相继完成了一、二、三、四期工程建设任务,累计完成造林336.14万公顷,净增森林面积94万公顷,工程区森林覆盖率由4.03%提高到11.36%。河西风沙前缘建起长达1200公里、面积50多万公顷的防风固沙林带,有近500万公顷的沙化土地采取了治理措施,占沙化土地总面积的40%,沙化土地植被平均盖度由2004年的14.56%提高到2009年的16.87%;河西走廊绿洲累计营造农田林网7.6万公顷,保护高产农田60多万公顷,基本实现了农田林网化;中东部地区累计治理水土流失面积达7.92万平方公里,黄土高原区水土流失综合治理程度已达到50%;林果产业已经成为三北地区农村经济和农民收入的重要增长点,人均林业收入占总收入的22.4%。三北工程已成为甘肃省经济社会可持续发展的基础性生态工程和群众脱贫致富的重大民生工程。
自2011年三北五期工程启动三年以来甘肃省各地抢抓国家转变经济发展方式,高度重视林业生态建设的重要机遇,坚持把“突出重点、规模治理、建设百万亩人工林基地、实施黄土高原综合治理林业示范建设项目”作为转变三北工程发展方式的重要抓手,强化领导,加大投入,突出重点,规模推进,在转变中发展,在发展中创新,实现了三北五期工程建设的良好开局,共完成建设任务267.36万亩,完成中央投资4.445亿元。工程建设呈现出快速发展、结构优化、质量提升、效益凸显的良好态势。
(二)主要做法及启示
一是优化发展思路,明确着力重点。推进三北工程、建设生态文明,实现发展经济、改善民生和保护生态的互促共赢,必须科学谋划,理清思路,统筹推进。省委十二次党代会把绿色发展取向和生态屏障行动列为全省必须始终坚持的“八个发展取向”及必须深入实施的 “十大重点行动”之一,提出了“生态绿色持续发展,建设幸福美好新甘肃”的战略目标。全省在林业生态建设中按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求,确定了“打生态牌、走特色路,推进绿色发展”的路子。打生态牌,就是围绕构筑国家生态安全屏障,把生态造林、城乡绿化和行道树栽植作为改善人居环境、提升对外形象的有效途径,加快建设绿色城市、绿色村镇、绿色通道和绿色流域,努力构建天蓝、地绿、水净的美好甘肃。走特色路,就是围绕促农增收,转变发展方式,优化产业结构,大力发展特色经济林果产业、苗木繁育、生态旅游和林下经济,推动经济转型跨越发展、加快全面小康建设进程。实践证明,这一思路和目标,符合甘肃省三北地区实际和群众意愿,符合生态林业和民生林业统筹发展的要求,有力推进了生态文明建设。二是加快城乡绿化,筑牢生态屏障。良好的生态环境,是人民群众赖以生存和发展的基础。近年来,甘肃省在三北工程建设中按照流域生态化、农田林网化、道路林荫化、城镇园林化、庭院花园化的建设目标,分期分批实施、整区整片推进,全力打造绿色甘肃。在黄土高原水土流失区探索出了“山顶油松沙棘戴帽子,山腰梯田果树挣票子,地边林草绿化穿裙子,沟底坝库刺槐穿靴子”的生态环境综合治理模式,全面加快流域治理;在河西绿洲边缘区,推广运用了防风阻沙带(乔木+灌木)、固沙阻沙带(机械沙障+灌木)、固沙阻沙灌草带、封沙育林育草带“四带一体”的防风固沙体系建设模式,遏制沙漠化土地扩展趋势,保护绿洲生态安全;按照“有路必有树,有树必成荫”的要求,加快行道树栽植,着力建设绿色通道;以建设村容整洁、田园美丽、民风淳朴的生态村、文明村为重点,坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展,努力构建美丽乡村。三是发展生态产业,实现绿色增收。处理好土地要“被子”和农民要“票子”的关系,统筹发展生态林业和民生林业,是大势所趋、人心所向。近年来,甘肃省大力发展林业经济,注重生态效益,实现了生产建设产业化、产业发展生态化。甘肃省三北地区光、热、土地、物种等资源较为丰富,具有发展经济林果、花卉种苗、森林生态旅游、林副产品加工、综合养殖、林下经济产业等众多的比较优势。《甘肃省1000万亩优质林果基地建设发展规划》中将该区域的苹果、核桃、花椒、葡萄、枸杞、枣、杏、梨、桃等9个特色优势林果树种列为优质高产基地进行重点建设。静宁、庄浪、泾川等地发展特色林果产业的实践证明,特色优质林果产业已经成为三北地区新的增长点、农民脱贫致富的新途径,解决“三农”问题、改善民生的希望所在、潜力所在。四是加强资源管护,巩固建设成果。工程建设区牢固树立“以管促发展、以管强生态”的发展理念,坚持严格保护与合理利用并举,巩固延展三北工程建设成果。三北各实施县均成立了森林公安分局,乡镇组建了专业管护队,村社配备了专职护林员,形成了横向到边、纵向到底的森林管护网络。结合集体林权制度改革,建立健全了森林资源管护规章制度,把管护的责任落实到山头、地块和具体人员。实行封山禁牧。省政府批转下发了《省林业厅关于在全省重点区域实施封山禁牧的通知》,沙区各市县积极采取各种措施,不断加大封山禁牧工作力度,有效保护了沙区的林草植被。
回顾总结甘肃省三北工程建设,之所以取得比较明显的成效,核心是坚持生态优先,优化了发展思路。始终把植树造林、恢复植被作为推进绿色发展的主攻方向,打生态牌,走特色路,着力培育功能完备的森林生态系统,为可持续发展积蓄了后劲。关键是坚持依靠群众,形成了强大合力。坚持将群众利益放在首位,建设成果由群众共享,极大地调动了群众参与生态建设的积极性,形成了全省动员、全民动手、各级联动、全社会参与林业生态工程建设的浓厚氛围。动力是坚持小康引领,突出了兴林富民。准确把握三北工程统筹发展生态民生林业的基本方向,大力营造生态经济型防护林,积极发展特色林果产业,推动了兴林富民协调发展,加快了转型发展和小康建设进程。重点是坚持科技支撑,提高了建设质量。遵循自然和经济规律,科学决策,合理布局,因地制宜制定发展规划,选用优质乡土树种,采用大苗大坑、泥浆蘸根、带土球栽植,推广树盘覆膜、使用保水剂等抗旱保墒措施,特别是在甘肃省干旱半干旱区的荒山荒坡无灌溉条件下采用整地集水、覆膜保水、极端干旱补水的“三水”造林技术,提高了植树造林的成活率,提升了生态建设水平。根本是坚持改革创新,激发了生机活力。坚持以改革的理念、创新的举措、市场的手段破解工程建设难题,消除体制机制性障碍,健全完善工程建设管理机制和政策支持措施,建立了行之有效的责任落实、工作推动和考核奖惩机制,为三北工程建设注入了新的活力。
二、黄土高原综合治理林业示范建设实施情况
(一)示范建设稳步推进
根据国务院批复的《黄土高原地区综合治理规划大纲》,按照集中力量、突出重点、先行示范的原则,国家林业局决定开展黄土高原地区综合治理林业示范建设。宁县、合水县、静宁县、秦安县、清水县、通渭县、永靖县、广河县、榆中县、白银区等10个县(区)被确定为首批示范县。项目的实施对改善甘肃省区域生态环境、促进经济社会发展、加快扶贫开发、实现林业“双增”目标,全面完成五期工程意义十分重大。
黄土高原综合治理林业示范建设项目依托三北五期工程实施,是三北防护林建设的骨干工程。自2013年启动实施以来,各示范县根据国家林业局要求,结合本地实际,借鉴以往林业建设的成功经验,积极探索不同区域林业生态建设的有效模式和促进林业发展的长效机制。在实施过程中各级政府及林业部门高度重视,及早动手,超前谋划,精心组织,强化措施,狠抓落实,顺利完成了国家下达的建设任务。为全面推进全省黄土高原地区林业生态建设开好了头、起好了步。主要呈现出以下特点:一是立足项目,谋划林业生态建设新格局。各县在项目建设中,从实际出发,着眼未来,站在县域经济社会发展全局的高度,统筹谋划全县林业生态建设。二是着眼民生,拓展项目建设新空间。各县在项目建设中,把造林同解决民生结合起来,把生态与经济结合起来,大力营造生态经济兼用树种,发展特色林果产业,实现兴林与富民的统一,拓展了项目建设空间。三是突出精品,打造项目建设新亮点。各县在项目建设中更新发展理念,创新建设机制,强化管理措施,着力提升建设质量,打造了一大批高起点、高标准、高质量的精品示范工程。四是多轮驱动,构建协同共建新机制。各县充分发挥政府在项目建设中的主导作用、专业队的骨干作用、社会造林的补充作用,一个以政府为主体、专业队为骨干、社会造林为补充的多元化造林机制正在形成。
今年4月,省林业厅三北局对全省黄土高原地区综合治理林业示范建设进行了为期一个月的检查;6月份国家三北局对项目实施情况进行了督导检查;8月6日,省林业厅在项目建设搞得好的合水县召开了“甘肃省黄土高原综合治理林业示范建设项目推进会”,总结交流了各示范县推进项目建设的成就和经验,讨论研究了加强项目建设的措施和办法,安排部署了下一阶段的重点工作。会议的召开,对全力推进甘肃省黄土高原综合治理林业示范项目持续健康发展具有重要意义。总结一年来的工作,项目建设虽然取得了一定的成绩,但通过督导检查还发现存在作业设计不细致、抗旱造林新技术应用不够、落实“四制”不到位、档案管理不规范等方面的问题。上述问题将在下一步工作中认真研究,确保在今年和今后的实施中不再发生。
(二)今后建设思路与举措