信息发布

当前位置:首页 -> 信息发布 -> 专题展示 ->三北工程黄土高原综合治理林业示范建设现场会 ->书面交流

加快三北工程建设 持续惠及民生福祉

内容来源:三北局     2014年09月23日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

【字体:

  

内蒙古自治区地处祖国北疆,横跨东北、华北、西北,是祖国北方重要的生态屏障,也是全国黄土高原综合治理的重点地区之一。内蒙古黄土高原地区范围包括呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市和乌兰察布市等6个市的36个旗县区,总土地面积3.49亿亩,林地面积1.69亿亩,其中,有林地面积1413.45万亩,灌木林地面积5784.3万亩,森林覆盖率14.43%。内蒙古黄土高原地区水土流失较为严重,水土流失面积达15907.49万亩,占总土地面积的72.1%,其中,强度、极强度、剧烈水土流失面积6368.56万亩,占水土流失总面积的40%。特殊的地理位置,恶劣的自然条件,脆弱的生态状况,决定了内蒙古林业生态建设的长期性、艰巨性和紧迫性。内蒙古的生态保护和建设,不仅关系到全区各族人民群众的生存和发展,而且关系到三北地区乃至全国的生态安全。
一、三北工程黄土高原综合治理取得显著成效
自1978年启动实施三北防护林工程以来,该区累计完成三北工程造林面积11252万亩,超额完成了国家下达的任务。三北防护林体系建设工程实施以来,始终高度重视黄土高原地区的治理工作,取得了令人瞩目的成就。据统计,全区黄土高原综合治理共完成造林面积2653.95万亩,加快推进了绿色生态屏障的建设进程,治理区初步形成了乔灌草、点线面、带网片相结合的区域性防护体系,工程建设取得了明显的生态、经济和社会效益。
——林草植被覆盖率不断提高 。经过30多年的建设,营造的防风固沙林使沙化土地得到了初步治理,防护林体系初具规模,一些重点治理区域的风沙危害得到不同程度的缓解,重点平原农牧区初步实现林网化;封山育林和飞播造林促进了林草植被恢复和自然生态状况逐步好转。 重点治理的毛乌素沙地,生态状况呈现整体逆转态势,近10年森林覆盖率提高了7.9%,林草植被盖度达到75%以上。乌兰布和沙漠东缘锁边防护林带向内推进1-10公里。
——水土流失得到了有效治理。 内蒙古黄土高原区各族人民群众为防治水土流失,改善生态环境进行了长期不懈努力,依托三北工程,以小流域为单元,山水田林路综合治理,使黄土高原地区水土流失得到了初步遏制,累计完成水土流治理面积959万亩。重点治理区,综合治理的小流域,初步治理程度达到了70%以上,有效控制了水土流失。 鄂尔多斯市积极开展了十大孔兑的综合治理工作,取得显著成效,使土壤侵蚀强度明显减轻,减少了黄河的输沙量,减缓了下游河床淤积抬高的速度。
——农业生产条件得到了改善。黄土高原综合治理中,加大了农田、草牧场防护林的营造,使基本农田、草牧场得到有效保护,促进了生态环境的改善和农牧业综合生产能力的提高,改善了农村牧区生产生活条件,为加快黄土高原生态建设奠定了物质基础。水土保持措施的实施,使许多水、土、肥流失严重的“三跑田”变成了“三保田”。通过禁牧舍饲,畜牧业生产方式发生了根本性变化,规模化、集约化的养殖模式初步形成,畜牧业在整个农业经济中的比例和发展速度持续上升。
——后续产业得到了快速发展。通过防护林、工业原料林、饲料林、能源林、经济林等基地建设,促进了农村牧区产业结构的调整,提高了农村牧区生产的集约化程度、质量和效益,增加了农牧民收入。 
——调动了全社会参与生态建设的积极性。多年的工程建设,形成了大量的森林资源,通过集体林权制度改革,充分赋予了农牧民经营林业的自主权,极大地调动了各方面参与工程建设的积极性。
二、三北防护林工程建设采取的主要措施
(一)切实加强组织领导,不断强化目标责任制的落实。内蒙古各级党委、政府历来高度重视三北防护林工程建设,把工程建设作为求生存、谋发展的重要战略,认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》,实行严格的目标责任制,推行行政领导负责制、科技承包责任制、实绩考核制和责任追究制。2010年5月28日,自治区人民政府出台了《关于进一步加强三北防护林工程建设的意见》,进一步明确了三北工程建设的指导思想、奋斗目标、建设布局、责任制落实等重大问题,完善了投入、建设、金融、生态补偿等政策措施。
(二)实行全面质量管理,不断提高工程建设质量和效益。实行了三北工程建设全面质量管理制度,把质量管理渗透到规划设计、种苗培育、整地造林、经营管护等各个环节。严格执行国家标准、行业标准和地方标准,切实做到按标准设计、按标准实施、按标准验收。认真贯彻落实国家林业局《关于建立造林质量事故行政责任追究制度》、《造林质量管理办法》等质量管理制度,把质量管理与工程建设任务、投资直接挂钩。在工程建设过程中,遵循自然规律,坚持因地制宜、因害设防、综合治理,坚持生物措施、工程措施相结合,多林种、多树种配置,注重林分结构的提高,林种树种结构的优化,努力构建乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统。
(三)坚持因地制宜分区施策,不断优化工程建设布局。按照工程分期规划和林业重点工程总体布局,针对内蒙古地域辽阔、地理、自然条件差异较大的实际,分类确定了重点治理区,不同区域突出相应的治理重点和模式。在沙化土地类型区,以治理沙化土地为重点,采取“封、飞、造”相结合,即通过封育、飞播和灌木造林为主的防沙治沙,恢复林草植被。在荒漠类型区,以保护原生植被为重点,采取封禁保护和人工治理相结合的措施,建设沙漠锁边防风固沙林体系。在水土流失地区,以小流域治理为重点,把工程措施和生物措施结合起来,增强蓄水保土功能。在平原农区,以平原绿化和农田防护林建设为重点,建设带网片相结合的高效农业防护林体系。按照突出重点,规模治理的的原则,在毛乌素沙地,全力打造100万亩樟子松基地。
(四)创新机制,完善工程建设机制政策。结合集体林权制度改革,积极推行了建设主体、经营主体、利益主体、责任主体“四统一”,任务到户、产权到户、责任到户、补助到户、服务到户“五到户”的管理模式。实行了家庭承包、个体承包、大户承包、联户承包、股份合作、国有林场等多种造林组织形式,多渠道投入、多主体参与、多形式造林。严格招投标制、报帐制、监理制等管理制度,推广了合同制造林、先造后补、专业队造林等创新机制,调动了全社会参与三北工程建设的积极性。
(五)坚持生态优先,不断推进生态生产生活的良性互动。在工程建设过程中,始终坚持生态优先的理念,把防沙治沙、改善生态放在第一位。同时,把工程建设与地区经济发展和农牧民增收致富紧密结合起来,努力实现“三生”结合、“三效”统一。结合工程建设,科学调整农牧业产业结构,重点发展特色种殖业、养殖业,林副产品精深加工,森林、沙漠旅游业等林沙产业,通过产业发展逆向拉动防沙治沙,初步形成了防沙治沙和地区经济发展良性互动、植被恢复与农牧民增收致富“双赢”的局面。目前,全区林沙产业总产值突破280多亿元,农牧民人均林沙业收入470元。
(六)实施严格的保护措施,巩固建设成果。始终坚持保护与建设并重的方针,在加大建设力度的同时,实施了严格的保护措施。自治区人民政府制定了“五个严格”的保护制度,即对国家重点生态工程项目区和自然保护区、生态移民工程迁出区和封育区、严重沙化退化和生态脆弱区、农区严格实行禁牧;对草原牧区严格实行草畜平衡制度,全面推行禁牧休牧轮牧。建立健全了以林政和森林公安为骨干,群众性管护组织为基础的林木管护体系,切实落实管护人员、任务和责任,杜绝一切破坏林草植被的行为,使三北工程建设成果得到有效保护。
三、三北防护林工程建设取得的基本经验   
(一)加强封禁管护、禁牧休牧是 黄土高原综合治理必须长期坚持的战略举措 。黄土高原地区分布一些天然植被,只要停止人为干扰,就能逐步恢复起来,保持水土效果好。因此,内蒙古始终贯彻预防为主、保护优先的方针,通过封山育林、封山禁牧、舍饲圈养等措施,转变农牧业生产方式,加大了植被恢复力度。
(二)实施工程治理是黄土高原地区生态状况好转的重要措施。多年来,结合实施三北工程,积极开展黄土高原综合治理,始终坚持以小流域为单元,因地制宜,科学规划,本着因地制宜、因害设防、宜农则农、宜牧则牧、宜林则林的原则,农业、林业和水利水土保持技术措施优化配置,山、 水、田、林、路、综合治理。注重提高工程建设科技含量,建立和完善工程建设标准体系,保障了工程建设整体推进,提高了工程建设成效。 
(三)紧密结合农民利益是取得黄土高原综合治理成效的有效途径 。黄土高原综合治理最终目的是要控制水土流失,增加农牧民收入,让农牧民群众过上生产发展、生活富裕、生态良好的现代文明生活,实现社会主义生态文明。提高经济效益,增加农牧民收入,让农牧民群众得到实惠,是推动小流域综合治理的内在动力。在治理目标上,由生态防护型治理转向经济开发型治理,以市场为导向,立足当地实际,建立各具特色的小流域经济沟,初步形成以小流域经济为依托的水土保持产业开发区,使治理水土流失与群众治穷致富紧密结合在了一起。注重发展民生林业,将生态治理与农牧业生产、农村牧区经济发展、农牧民增收紧密结合起来。依托工程建设,依靠龙头企业带动,发展了一批优势明显、特色鲜明、前景广阔的产业建设项目,为地方经济发展做出了贡献,实现了生态与经济双赢,调动了广大农牧民参与生态建设的积极性,使其成为当地三北工程积极建设者和自觉维护者。   
(四)创新政策机制是推动黄土高原地区综合治理的根本动力 。 认真落实了“谁治理、谁所有,谁投资、谁受益”的政策,引入市场机制,通过稳定所有权,放活使用权,延川承包或租赁年限等措施,加快了生态治理速度。实施了以户包为主,联户承包治理和股份经营治理相结合等多种治理方式,使责、权、利与治、管、用相统一,让群众直接受益,充分调动了广大群众大搞水土保持治理与开发的积极性,形成了千家万户治理千沟万壑的新局面,实现了由分散治理向规模治理的转变。同时,加强了《水土保持法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《草原法》等法律法规的执法监督,初步遏制了“边治理、边破坏”的局面。 
四、当前三北防护林建设遇到的主要问题及建议
一是工程建设任务不足。国家每年安排我区的林业重点工程任务600多万亩,各个工程都没有严格按规划执行,特别是三北防护林四期工程期间国家下达我区建设任务为983.61万亩,仅占规划任务的41.6%;内蒙古三北五期工程规划任务为8000万亩,年均800万亩,但五期工程前三年国家下达建设任务仅为480.9万亩,年度下达任务和规划任务相差甚远。建议国家加大内蒙古林业生态建设重点工程任务,增加造林经费,特别是三北防护林工程,要严格执行国家批复的规划。二是工程建设标准低。内蒙古现有的造林地块的立地条件越来越差,造林难度不断加大,造林成本也在逐步提高,按现在劳动力和种苗价格,目前三北工程投资标准远远低于实际造林成本。建议国家提高工程投资标准。三是低效林改造任务重。内蒙古大部分地区降水偏少,部分地区连续干旱,林地受灾面积较大,特别是上世纪70、80年代在三北工程中营造的防护林,多以杨树为主,目前都已到过熟林阶段,大部分处于枯死或半枯死状态,有的已失去防护作用,形成了大面积退化林分,更新改造任务繁重。建议将内蒙古列入国家低效林改造范围。四是科技支撑工作需要加强。内蒙古地处干旱、半干旱地区,造林难度大,需加大科技支撑工作力度,提高林分质量。建议国家在三北工程中实施科技支撑项目,增加投入。
五、今后三北工程建设的工作思路
深入贯彻落实科学发展观,坚持保护和建设并重,围绕防沙治沙和水土保持两大任务,大力保护和扩大林草植被,建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,加快建设祖国北方绿色生态屏障,促进人居环境和生态状况的不断改善,推动内蒙古走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。到2020年,按三北防护林五期工程规划任务,完成造林面积3495万亩,其中人工造林1500万亩,飞播造林300万亩,封山(沙)育林1695万亩,工程区森林覆盖率达到15%,生态状况明显改善,初步建成比较完备的防护林体系。
经过多年的建设,全区三北工程建设取得了一定成绩,但该区生态仍很脆弱,生态建设与保护任重道远。今后,将认真贯彻党的十八大精神,继续全面深化林业改革,积极开展三北工程黄土高原综合治理,提高质量和效益,严格森林资源管理保护,为建设美丽内蒙古、保障国家生态安全作出新的更大贡献。(内蒙古林业厅)