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坚持真抓实干 强化示范引领 扎实推进黄土高原综合治理健康发展

内容来源:三北局     2016年03月18日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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同志们:
这次会议是在黄土高原综合治理进入优化升级、提质增效的关键时期召开的一次重要会议。国家林业局对这次会议非常重视,赵树丛局长多次听取会议筹备情况汇报,并就开好会议作了重要指示。会议的主要任务是:深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,全面贯彻落实《黄土高原地区综合治理规划大纲(2010-2030年)》和全国推进林业改革座谈会精神,总结交流三北工程黄土高原综合治理的成效与经验,明确黄土高原综合治理的方向和举措,安排部署黄土高原综合治理林业示范建设工作,加快构筑黄土高原生态屏障,全力推进三北工程建设再上新台阶。
上午,与会代表实地参观了宁夏彭阳县的5个黄土高原综合治理现场。大家普遍认为,彭阳在如此严酷的条件下,取得如此大的成绩,实属不易,看后令人震动、发人深思、催人奋进。刚才,宁夏自治区党委崔波副书记引经据典,纵论古今,给我们发表了热情洋溢的讲话,从宁夏、固原、彭阳的历史说起,如数家珍,信手拈来地给我们介绍了宁夏经济社会发展和林业建设情况,让我们对三北工程建设带给宁夏日新月异的变化有了新的认识,也深刻感受到了宁夏自治区党委、政府打造西部生态文明先行区、构筑祖国西部生态安全屏障的宏大气魄和坚定决心。同时,还给我们提出了很多带有指导思想性质的重大问题和解决思路。宁夏彭阳县县委书记赵晓东、山西平顺县常务副县长乔毅慧、陕西宜川县县委书记左怀理、甘肃合水县县长沈文祥分别作了典型发言,介绍了他们在黄土高原综合治理中的经验和做法,讲得都很好,听了很受启发,值得各地学习借鉴。
这次会议之所以放在宁夏彭阳县召开,主要是考虑到:彭阳地处黄土高原核心区,自然条件严酷,生态环境脆弱,经济社会发展滞后,曾经是黄土高原水土流失最严重的县域之一,水土流失面积之大、程度之深、危害之重,均居宁夏之首。“山光、水浊、田瘦、人穷”是当时的真实写照。然而,正是这样一个生态与经济问题相互交织、双重贫困的小县,通过30多年的艰苦奋斗,生态环境和城乡面貌发生了巨大变化,森林面积和森林覆盖率大幅提升,水土流失面积和土壤侵蚀模数大幅下降,初步取得了“山变绿、水变清、地变平、人变富”的成效。彭阳这种“小县也能办大事、穷县也能出精品”的成功实践,为黄土高原综合治理树立了样板和典范。总结彭阳的经验和做法,我感到有以下四点值得充分肯定。
一是坚持生态立县不动摇,“彭阳理念”值得学习。1983年建县之初,彭阳县委、县政府在深刻反思以往经验教训的基础上,确立了“生态立县”的发展理念。30多年来,历届县委、县政府始终坚守生态立县这条发展主线不动摇,把生态建设作为全县人民安身立命的头等大事和最大的基础工程来抓,相继出台了一系列加快植树造林、深化林业改革的政策措施,强力推进生态建设。30多年来,历届县委、县政府始终秉承发展经济是政绩、改善生态同样是政绩这一理念不改变,全县一切工作都以是否有利于生态环境保护与建设为最高衡量标准,宁可经济发展慢一点,也绝不破坏生态环境。11任县委书记、10任县长以“功成不必在我任期”的工作信念,不贪一时之功、不图一时之名,坚持把植树造林、改善生态作为执政为民的第一要求,带领干部群众摸爬滚打在植树造林第一线,一任接着一任干,一代接着一代干,一张蓝图绘到底,取得了实实在在的建设成效。“彭阳理念”在整个黄土高原地区具有重要的启示意义。
二是坚持艰苦奋斗不松劲,“彭阳精神”值得弘扬。“为官先过林业关”是对彭阳各级党政领导干部的基本要求。在彭阳,义务植树是各级机关干部的必修课,“球鞋、铁锹、遮阳帽”是必备的“三件宝”。每年造林之时,各级干部既当指挥员,又当战斗员,义无返顾,冲锋到前,许多乡镇书记成了“林书记”,不少部门领导成了“林局长”。人民群众是造林绿化的主力军。每逢植树造林季节,回汉群众背上干粮,麻呼呼上山,热呼呼一天,黑呼呼回家,一干就是十天半个月,用一把永不生锈的铁锹改变并主宰着自身的命运,仅“88542”水平沟整地累计长度即可绕地球3.2圈,涌现出了倾尽全部心血培育浇灌10万亩针叶林的吴志胜;身残志坚、手拄双拐、30多年跪着植树造林700多亩的李志远等一大批可歌可泣的英雄模范人物。30多年的艰苦奋斗孕育了“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的“彭阳精神”。“彭阳精神”是“三北精神”的重要组成部分,是新时期激励广大干部群众建设生态文明和美丽中国的强大精神动力,在整个黄土高原地区生态治理中值得发扬光大。
三是坚持综合治理不停歇,“彭阳路子”值得推广。30多年来,彭阳坚持以小流域综合治理为基本单元,以蓄水保土、护农促牧、兴林富民为根本目标,在实践中勇于探索、大胆创新,走出了一条黄土高原综合治理的成功路子。在治理模式上,从最初的“山顶林草戴帽子,山腰梯田系带子,沟头库坝穿靴子”的立体治理模式,到实施山水田林路统一规划,梁峁沟坡塬一体整治的综合治理模式,实现了工程措施、生物措施、技术措施的有机统一。在整地模式上,从鱼鳞坑、带子田到“88542” (沿等高线开挖深80厘米、宽80厘米的水平沟,筑高50厘米、顶宽40厘米的外埂,回填后面宽2米)水平沟抗旱集雨技术,大大提高了流域治理水平。近年来,他们又推行“山顶塬面建高标准农田保口粮、山腰坡耕地培育特色林果增收入、川道区发展设施农业搞开发”的生态经济一体化发展模式,收到了生态建设与民生改善的“双赢”效果。
四是坚持规模推进不换档,“彭阳速度”值得借鉴。规模决定效益。30多年来,彭阳坚持一架山、一面坡、一条沟规模治理模式,以年均完成造林保存面积6.7万亩、年均提高森林覆盖率0.8个百分点的速度向前推进,在昔日的光山秃岭营造起近200万亩的人工防护林基地,累计治理小流域106条共1779平方公里,书写了黄土高原生态治理的奇迹。县域生态环境发生了翻天覆地的变化,水土保持能力和水源涵养能力明显增强,由过去的不旱则涝、旱涝交替,变成现在的水不下山,泥不出沟,境内主要河流由过去的季节河变成了现在的长年河,有近一半的小流域由干沟变成溪流。水土流失治理程度由建县初的11.1 %提高到76.3%,年均治理达2%;年减少泥沙680万吨。
一部彭阳的植树造林史,就是一部改土治山史,也是一部艰苦奋斗史。为了生存和发展,彭阳人民不等不靠,不屈不挠,栉风沐雨,用铁锹、锄头、心血、汗水甚至生命,在满目疮痍,沟壑纵横的黄土地上树起了一座感天动地的绿色丰碑,演绎了一曲气壮山河的绿色乐章。彭阳的实践证明,只要遵循自然规律,坚持科学态度,发扬艰苦创业精神,锲而不舍,埋头苦干,恶劣的生态环境是可以治理的,穷山恶水的生态面貌是可以改变的,建设生态文明和美丽中国的目标是完全能够实现的。
下面,围绕会议主题我讲三点意见。
一、全面总结,充分认识三北工程为黄土高原生态建设做出的重大历史性贡献
黄土高原是中华民族的重要发祥地,也是中国农耕文化的发源地。历史上黄土高原曾经是森林茂密、水草丰美的繁荣富庶之地。从西周到战国时期,黄土高原天然森林覆盖率高达53%以上。据《山海经•山经•西次四经》记载,“阴山(陕北黄龙山)、申山(延河上游山地)…上多毂柞(楮树)”、“号山(榆林东部山地),其木多漆”、“白於之山(白于山),上多松柏,下多栎檀”。秦汉时期,黄土高原天然植被比重还比较大。从唐宋开始到明清时期,由于自然、人为等多种复杂因素影响,黄土高原地区天然植被遭到了掠夺性的破坏,森林覆盖率下降到4%。植被稀少、黄土裸露,造成黄土高原水土流失不断加剧,侵蚀强度不断加大,大量泥沙淤积下泄,使黄河下游成为地上“悬河”,危及两岸人民生命财产安全。
建国以来,党和政府非常重视黄土高原综合治理和水土保持工作。1952年,毛泽东同志提出“一定要把黄河的事办好”。1982年,邓小平同志提出“把黄土高原变成草原和牧区”。1997年,江泽民同志发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的号召。2006年,胡锦涛同志提出“进一步把黄河的事情办好,让黄河更好地造福中华民族”。习近平总书记要求:“总结福建长汀水土流失治理经验,推动全国水土流失治理工作。”几代中央主要领导的重要指示,为不同时期黄土高原综合治理增添了动力、指明了方向。
回顾建国以来黄土高原综合治理的曲折历程,大致可以分为四个阶段。
建国后,面对黄河流域泥沙俱下、洪水泛滥、河床抬高、下游人民生命财产受到威胁的严峻形势,提出了“沟坡结合、治坡为主、以土为首、水土林综合治理,为农业生产服务,建设高标准基本农田,做到粮食自给自足”的黄土高原治理策略,开展了声势浩大的建水库、打淤泥坝、修水平梯田等群众运动。这种靠工程措施治理水土流失的方式,符合当时人民群众迫切要求改善生存环境的强烈愿望,充分体现了保家园、保生存的现实需求,在一定程度上遏制了水土流失扩展加剧的势头。
    1978年,三北工程启动实施,拉开了黄土高原综合治理,生物措施与工程措施并重的序幕。工程建设初期,按照因地制宜、先急后缓的原则,大力营造保水土、涵水源的单一防护林,发挥出明显效益。进入二十世纪90年代,为满足人民群众既要生态、又要致富的强烈愿望,确立了建设“生态经济型防护林体系”的指导思想,建成了一批跨流域、跨山系、生态与经济兼顾的区域性防护林体系,既让人民群众在生态治理中获得了实惠,又有效控制了水土流失,为黄河水资源的有效开发利用创造了有利条件。
进入新世纪,以六大林业重点工程实施为标志,黄土高原综合治理进入了大工程带动大发展的新阶段。三北防护林、退耕还林、天然林保护等重点工程相继实施,形成了各有侧重、合力推进黄土高原综合治理的新格局,涌现出了陕西延安、渭北旱塬、山西昕水河、甘肃陇东等一大批林草植被大增、山河高原巨变的典型。黄土高原综合治理进入了历史上最好的发展时期之一。
近年来,随着《黄土高原地区综合治理规划大纲(2010-2030年)》的发布,黄土高原综合治理进入了统一规划,因地制宜,分区施策,生物措施、工程措施、耕作措施有机结合,农林水综合配套、相互配合、协调推进、形成合力的新时期。林业示范县的率先启动,开启了探索具有黄土高原地区特色综合治理模式、统筹生态建设与民生改善、有序推进黄土高原综合治理的新篇章。
通过36年的持续建设,三北工程在黄土高原取得了巨大的建设成就。据初步统计,三北工程在黄土高原地区累计完成造林779.1万公顷,区域森林覆盖率由工程建设初期的11%提高到19.55%,实现了山川大地由“黄”到“绿”的历史性巨变,生态恶化呈现出“整体遏制、局部好转”的态势,为区域经济社会可持续发展奠定了坚实的生态基础。
(一)治山治水取得重大进展,水土流失明显减轻。30多年来,三北工程坚持以生态修复为核心,以小流域综合治理为突破口,按山系、分流域整体推进,山、水、田、林、路统筹规划,协同发展,新增水土流失治理面积15万平方公里,使黄土高原水土流失治理面积达到23万平方公里,近50%的水土流失面积得到不同程度的控制,年入黄泥沙减少3~4亿吨,实现了水土流失面积、土壤侵蚀模数“双下降”。据水利部黄河治理委员会发布的《2012年黄河泥沙公报》显示,黄河部分支流流域近5年输沙量平均值比多年平均值明显下降,其中无定河白家川、延河甘谷驿、汾河河津等监测站下降了90%多,泾河张家山、渭河华县等监测站下降了70%多。
(二)林业产业快速发展,特色林果业实现质的提升。各地充分挖掘黄土高原林地、物种等资源潜力,把治山治水的宏观战略同人民群众脱贫致富的微观愿望紧密结合起来,以市场为导向,以基地建设为基础,以广大农民为主体,大力发展特色林果业、沙产业、种植业、林下经济等传统产业;积极发展木本粮油、生物质能源等新型产业;全力开拓森林旅游、生态观光等朝阳产业,走出了一条为人民造林、靠人民造林、造林成果由人民共享的发展路子,实现了生态建设和经济发展的良性互动。统计数据显示,黄土高原已成为我国苹果、核桃、花椒、红枣、枸杞等特色林果的主产区,各类特色林果总面积达280多万公顷,年产量1721万吨,产值320多亿元,约有1000多万农民依靠发展特色林果业实现了稳定脱贫,成为振兴农村经济,促进社会和谐的新增长点。
(三)森林培育取得长足发展,后备资源基地初具规模。坚持把防护林建设同培育后备森林资源相结合,大力发展防护用材兼顾、针阔乔灌混交、保土蓄水双优的多功能防护林基地,初步建成了晋陕峡谷、子午岭等地以油松、侧柏为主的防护林基地;甘肃华家岭和青海海东以云杉为主的防护林基地;山西晋西北、陕西毛乌素沙地以樟子松为主的防护林基地;六盘山区以落叶松、栎类为主的防护林基地。不仅发挥出显著的生态效益,也为我国培育了十分宝贵的后备森林资源。上午与会代表参观的宁夏挂马沟林场就是它们当中的典型代表。这个始建于上个世纪80年代的林场,通过30多年的努力,森林保存面积达到21.4万亩,森林覆盖率达到40.2%,昔日濯濯童山,披上了绿色盛装。
(四)生态林业民生林业协同发力,人居环境显著改善。坚持把黄土高原综合治理同改善人居环境、改善民生、实现民愿相结合,一手抓山上治本、一手抓身边增绿,大力推进城区面山园林化、乡村社区森林化、交通水系林荫化、村庄庭院花园化,把更多的绿色搬到人们身边,人居生态环境大为改观,涌现出了甘肃兰州南北两山绿化、宁夏黄河金岸、陕西渭河生态景观带等一批生态林业民生林业典范。其中,2011年陕西启动母亲河——渭河综合整治工程,初步在总长400公里的渭河两岸建起了一道乔灌花草立体配置、林带林网相互交错、绿树绿岛镶嵌点缀的生态公园,成为人们休闲娱乐的最佳去处。
(五)科技创新体系日臻完善,丰富和发展了防护林建设的理论与实践。黄土高原水土流失治理是一项极其复杂的系统工程。30多年来,广大工程建设者在实践探索中不断开拓创新,攻克了一个又一个生态治理难题,在生态工程建设的整地方式、树种选育、抗旱造林、植被恢复等方面取得了一系列重大科技创新成果,丰富和发展了我国防护林建设理论与实践。第一次提出了以生物措施为主、生物措施和工程措施相结合的建设思路,引领黄土高原走上了治本之路;第一次提出了建设生态经济型防护林体系的思想,为依靠广大人民群众整治山河找到了永不衰竭的动力源泉;第一次提出了以百万亩防护林基地为重点,实施规模治理,整体推进,探索出了一套适合黄土高原区情的生态治理技术路线。
回顾黄土高原千百年来的兴衰变迁,历史告诫我们:如果不善于和大自然和谐相处,即使我们曾经拥有大自然的丰厚馈赠,即使我们在同大自然的搏斗中曾经取得胜利,大自然带给我们的将不再是生活的乐趣和发展的希望,而只能是生存的艰难。总结黄土高原半个多世纪以来的治理历程,现实告诉我们:面对恶劣的生态环境,等待观望没有出路,只有奋起抗争才有希望,生态性灾难必须用改善生态的实际行动来解决。展望黄土高原充满希望的发展前景,未来启示我们:有一个在正确发展思路指导下绘制的宏伟蓝图,有一套按自然、经济和社会发展规律建立的运行机制,我们一定能够让黄土高原重新焕发出昔日的生机活力,建设美丽高原。
二、理清思路,准确把握三北工程黄土高原综合治理的基本方向 
黄土高原东起太行山,西到日月山,南至秦岭,北抵阴山,横跨晋、蒙、豫、陕、甘、青、宁7省区,东西长约1000公里,南北宽约700公里,总面积64.87 万平方公里,生态区位、战略地位十分重要。
黄土高原地形支离破碎,沟壑纵横,降水稀少,十年九旱,不旱则涝,是我国水土流失最严重的地区之一;植被由东南向西北递减,西北部植被更少,是我国生态产品最短缺的地区之一;区域经济发展相对滞后,人民生活水平较低,是我国贫困人口分布最集中的地区之一。与此同时,黄土高原矿产资源丰富,开发潜力巨大,是未来我国经济社会发展的重要支撑,搞好黄土高原综合治理,改善这一区域生态状况,增强资源环境承载能力,对于促进区域经济社会发展,加快资源开发利用具有重大意义。黄土高原光热资源丰富,发展特色林果业的潜力巨大,是繁荣农村经济的重要支撑,搞好黄土高原综合治理,对于促进农村产业结构调整,增加农民收入,推动兴林富民,全面建成小康社会具有重大意义。黄土高原林地资源丰富,培育林木资源潜力巨大,是构建“两屏、三带”生态屏障的重要支撑,搞好黄土高原综合治理,对于加快水土流失治理,维护水资源安全,实现黄河岁岁安澜、奔流不息具有重大意义。
为了进一步加快黄土高原综合治理,经国务院同意,国家发展改革委印发了《黄土高原地区综合治理规划大纲(2010-2030年)》。按照集中力量,突出重点,先行示范的原则,国家发展改革委和国家林业局决定率先启动黄土高原综合治理林业示范建设项目,为黄土高原综合治理探索路子、积累经验。这是国家发展改革委和国家林业局在通盘考虑全国生态建设需要的基础上作出的一项重大决策,是对全国林业生产力布局的重大调整。按照规划大纲和黄土高原地区的生态现状,当前,推进黄土高原综合治理的总体要求是:以充分发挥生态林业与民生林业的强大功能为主线,以植树造林为重点,以生态修复为核心,以小流域治理为基本单元,坚持生态优先、保护第一、量水而行,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,坚持依靠群众、依靠科技、依靠体制机制创新,坚持科学谋划、整体布局、规模治理,大力造林育林护林,扩大森林资源总量和生态容量,着力构筑黄土高原生态安全屏障,为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献。
在具体工作中,要突出把握好以下几点:
(一)坚持生态优先,统筹推进生态建设和民生改善协调发展。坚持生态优先是由历史的经验、现实的需要、人民的期待所决定的。当前,黄土高原地区正处在大开发时期,经济发展与资源环境的矛盾日益趋紧。从国内外的历史经验看,一个国家或地区越是经济高速增长期,往往也越是资源环境的破坏之时。黄土高原生态先天性脆弱,如果为了一时的经济发展而破坏了整个生态环境,多增加几百亿的生产总值又有什么意义呢?从现实来看,黄土高原仍然是我国水土流失最严重的区域,水土流失面积占总面积的72.77%,治理水土流失仍然是黄土高原治理最根本最紧迫的任务。从人们对生态需求的时代趋向看,已由过去的生存需求、发展需求向消费需求、享受需求转变。让人们走近自然,亲近绿色,是我们林业工作义不容辞的责任,也是黄土高原综合治理的基本取向。综上所述,推进黄土高原综合治理,我们必须牢固树立生态优先的发展理念,正确处理发展经济与保护环境的关系,绝不能重蹈“先破坏、后治理”的覆辙。必须牢固树立保护第一的思想,采取最严格的措施和制度保护好现有林草植被,促进自然生态系统休养生息。必须坚持发展是第一要务,一手抓发展速度,扩大森林植被和生态容量;一手抓优化结构,完善功能,建设稳定高效完备的森林生态系统。同时,要从人民群众是生态建设主体的实际出发,把生态改善与民生改善有机结合起来,大力发展生态与经济兼用的特色林果基地,让人民群众从生态建设中获得看得见、摸得着的实实在在的利益,激发和调动广大人民群众持久投身生态建设的积极性和主动性。
(二)坚持整体谋划,统筹推进山水田林路综合治理。习近平总书记在十八届三中全会上明确指出:山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。这一重要思想深刻揭示了生态是统一的自然系统,是各种自然要素互相依存进而实现循环的自然链条。森林、树木是山水林田湖这个生命共同体中最基础的生产者。全国绝大部分水资源涵养在山区、丘陵和高原,如果砍光了林木,山就变成了秃山,也就破坏了水,水就变成了洪水,洪水裹挟泥沙俱下,形成水土流失,地也就变成了不毛之地。由此可见,森林、树木以其独特的优势,在山水林田湖这个生命共同体中扮演着十分重要的角色,是整个生态系统的核心、关键和纽带,即:林能治山,林能蓄水,林能护田,林能保土。因此,我们要按照山水林田湖是一个生命共同体的思想,紧紧围绕造林兴林来统筹山水田林路的综合治理,重塑森林生态系统,再造秀美山川。要坚持以小流域为基本治理单元,治沟与治坡相结合,治山与治水相结合,生物措施、农艺措施和工程措施相结合,多管齐下,协同发力;要坚持量水而行、以水定需、以水定量,科学确定农林牧的比重,宜林则林,宜农则农,宜牧则牧,宜荒则荒;要坚持自然修复与人工修复相结合,科学确定造封飞的比例,加大封山育林比重;要坚持生态建设与民生改善相结合,既积极营造水土保持林和水源涵养林,又积极营造经济林、特别是生态效益和经济效益都好的兼用林;要坚持乔灌草相结合,大力发展抗逆性强的乡土树种,加大灌木的造林比重,营造混交林;要树立生态建设一盘棋的思想,打破行政界限,实行山上山下、山里山外一体化治理,集中连片,规模推进。
(三)坚持优化升级,统筹推进防护林建设发展方式转变。通过30多年的持续建设,黄土高原以保持水土、涵养水源为主要功能的区域性防护林体系框架基本形成,黄土高原综合治理工作站上了一个新的历史起点,调结构、拓内涵,提功能、增效益成为当前和今后一个时期黄土高原地区防护林建设的重中之重。一要正确处理数量和质量的关系,推进防护林建设由数量扩张型向质效提升型转变。加快黄土高原综合治理,既要保持必要的发展速度,更要从经济社会发展对生态工程质量要求越来越高的实际出发,走质量效益型的路子。在质量理念上,要加快推进防护林建设由过去主要注重面积、密度、成活率、保存率等传统的、外在的质量要求向注重林分结构、生态功能、系统稳定性、生物多样性以及适地适树水平转变;在质量标准上,要由过去注重成活成林、面积数量向注重生态、经济、社会三大效益综合发挥转变;在质量管理上,要由过去的结果管理、事后监督向全过程、全面质量管理转变,把管理的触角延伸到规划设计、种苗培育、作业设计、抚育管护、森林经营等营林的各个环节。二要正确处理“绿”和“美”的关系,推进防护林建设由单纯绿起来向“绿”和“美”并重转变。修复黄土高原退化生态系统是一个由简单到复杂,由低级到高级的演替过程,只有起点,没有终点。30多年的艰苦奋斗,换来了黄土高原的绿意盎然,这的确是一个非常了不起的成就,但绝不是黄土高原治理的终极目标。当前,要结合建设生态文明和美丽中国的要求,突出身边增绿,改善人居环境,在城镇周边,村庄周围,道路两旁,河流两岸,建设森林城镇、森林村庄、生态廊道,大力发展观光林业、休憩林业,实现由“绿”向“美”的飞跃。同时,要积极稳妥地推进退化林分修复,优化林分结构,提高森林生态系统的稳定性。三要正确处理基地建设和产业开发的关系,推进特色林果业发展由规模化生产向标准化、品牌化、市场化方向转变。当前,黄土高原特色林果业发展势头非常迅猛,这是林业生态建设生生不息的动力源泉。但是,作为行业主管部门,我们必须保持高度清醒的头脑,理性看待、科学分析、正确把握特色林果业的发展态势。尤其要站在全球高度、用世界眼光对一些主打林产品的市场容量、潜力、前景等作出前瞻性的预判,及时做好规划引导、生产指导,决不能一叶障目、一哄而上、盲目跟风,酿成产能过剩、果贱伤农的悲剧。从现在开始,各地要把推进黄土高原特色林果业发展由规模化生产向标准化、品牌化、市场化方向转变摆上重要议事日程。要大力推进标准化生产,发展绿色、清洁、无公害的有机果品;要强化品牌意识,打造在国内外拿得出、叫得响的知名品牌,增强市场竞争力;要大力推进特色林果精深加工,延长产业链,提高附加值。
(四)坚持改革创新,统筹推进防护林建设治理体系和治理能力同步提升。刚刚结束的全国推进林业改革座谈会,对当前和今后一个时期创新林业体制机制、加快推进林业治理体系和治理能力现代化作出了全面安排,为全面深化林业改革指明了方向,明确了任务。目前,国家林业局正在研究制定《关于深化改革三北防护林体系建设的意见》,力求通过深化改革,为这项老工程注入新活力。各地要结合学习贯彻全国推进林业改革座谈会精神,解放思想,与时俱进,认真研究加强三北工程、加快黄土高原综合治理的创新举措。当前,要重点在建立健全生态修复制度、森林经营制度、生态补偿制度等方面下功夫、找突破。要结合三北工程建设实际,创新防护林投入补贴制度,逐步建立以中央投入为主导、以地方配套为补充的长效机制;要逐步改变现行造林投入和造林管理方式,吸引民间资本向工程建设流动聚集,鼓励大户、企业等多种经济主体投身工程建设,大力发展非公有制、混和所有制林业;要按照“谁使用、谁付费,谁受益、谁补偿”的原则,完善生态补偿政策,积极探索建立跨区域重要水源保护异地生态补偿机制;要建立营造林市场化运行机制,鼓励开发式、购买式、合作式造林,提高造林成效;要创新科技支撑,完善工程建设技术标准、规程等,充分发挥科技在转变工程发展方式中的支撑引领作用;要创新考核评价机制,探索建立生态效益评价体系、考核办法、奖惩制度,依法推进项目建设。
三、采取有力措施,扎实推进黄土高原综合治理林业示范建设科学发展
今年6月,三北局组织对黄土高原综合治理40个林业示范县项目进展情况进行了专项督查。刚才,张炜同志通报了督导检查情况。总体来看,示范县建设进展顺利,取得了一定成效,但也暴露出一些不容忽视的问题。对此,各地要引以为戒,举一反三,认真抓好整改。在此,我就抓好黄土高原综合治理林业示范建设项目再提几点要求: 
(一)科学编制实施方案。实施方案是搞好黄土高原综合治理项目实施的基础和前提。今年的投资计划已下达,各省级林业主管部门要抓紧组织编制年度实施方案,尽快组织专家论证,严格按相关程序上报审批,集中精力抓好雨季造林和秋冬季造林工作,确保全年计划任务全面完成。在实施方案编制中要突出把握好以下几个方面:一要尊重规律,体现科学性。各地要从实际出发,遵循自然、经济和社会发展规律,坚持以小流域治理为单元,实行山、水、林、田、路统一规划,沟、坡、梁、峁、塬综合治理,粮、经、果、牧、草多维配置,构建综合性防护林体系。二要注重实际,体现可操作性。要把以林草植被恢复为核心的治理思路、技术路线和治理措施落实到实施方案中,因地制宜地配置林种、树种,确定植被恢复方式。三要突出重点,体现规模性。要把有限的投资和任务优先向国家和区域发展战略区、经济发展活跃区、关系国计民生的热点区倾斜,把钢用在刀刃上,把劲使在紧要处,集中力量,整流域推进,由点到面,积少成多,逐步构筑区域性生态屏障。四要突出示范,体现带动性。黄土高原地域辽阔、类型多样。我们选择的40个县代表着不同治理类型和治理方向。各地编制实施方案一定要明白自己示范什么,能解决什么问题,要在同类地区可复制、可推广。
(二)切实加强项目管理。管理出效益,管理出精品,加强项目管理是确保项目取得成效的关键一环。一要推行“四制”管理模式。要建立县林业局长是项目法人的责任制,切实把项目进度、质量、资金“三大责任”落实到法人肩上;要引入竞争机制,积极推行合同制造林,以合同的形式明确权责主体;有条件的地方,要积极推行招投标制和监理制。二要严格计划资金管理。国家林业局最近印发了《三北防护林体系建设工程计划与资金管理办法》,进一步规范了三北工程重点项目的管理程序,各地要认真学习,严格执行,切实维护计划的权威性,确保资金安全有效运行。三要抓好全面质量管理。质量是示范项目的生命线,没有质量一切无从谈起。要调整质量管理方式,实行全面质量管理,在项目实施过程中大力推行全员质量管理、全过程质量管理、全行业质量管理,真正把项目建设的各个环节、各道工序都置于严格的监督控制之下,努力建设示范项目、打造千秋工程。
(三)大力强化科技支撑。依靠科技进步、加强科技推广是推进黄土高原综合治理持续健康发展的关键一招。一要加强科技推广。要从黄土高原干旱缺水的实际出发,把科技推广贯穿于黄土高原综合治理的全过程,加大以抗旱造林为中心的科技推广力度,突出抓好抗逆性强的优良树种、乡土树种推广,“三水”造林、径流林业、节水造林等系列技术应用,着力提高造林成活率;要高度重视科学技术的优势集成、组装配套,突出抓好整地模式、造林方式、树种配置、修复模式等技术的集成、组装、配套,切实发挥科学技术1加1大于2的效应。二要加强科技示范。要把三北工程综合示范区建设同黄土高原综合治理结合起来,充分发挥科技的支撑作用。各建设县也要从自然立地、经济社会发展状况、主要灾害类型等出发,把示范引领作为项目建设的“灵魂”和“精髓”来对待,综合运用行政、经济、市场、科技等手段,努力在黄土高原建设一批星罗棋布、各具特色、功能多样的综合示范区,发挥“点亮一盏灯、照亮一大片”的作用。三要加强科技服务。要鼓励林业科研单位和科技人员通过建立科技示范点、开展技术承包、送科技下乡、技术入股等形式,加快科技成果向现实生产力转化。要推行科研院所与企业、农户联姻,提高科研成果的应用率、转化率和贡献率。要广泛开展多形式、多层次的技术培训,培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的建设队伍,真正把黄土高原综合治理转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
  (四)积极完善政策机制。各地的成功实践表明,改革创新是黄土高原综合治理的动力源泉。当前,更要坚持向改革要动力、要活力。要不断完善投入补贴机制,在积极争取中央投资的同时,各地也要加大配套资金的落实力度,多渠道、多层次、多方式筹集建设资金,构建多元化的投资机制。要引入市场竞争机制,积极推行专业队造林,实行按质论价、分期付款,切实把造林成效与资金拨付挂起钩来。要结合林权制度改革,采取组建家庭林场、股份林场、林业经济合作社等多种形式,加快林地经营权的市场化流转,发展适度规模经营。要用足用好国家对山区综合开发等经营活动的信贷支持政策,积极开展林业信贷担保机制、林业保险机制、政府保费补贴试点等工作,增强三北工程抗风险能力。要加强资源管护和成果巩固,通过落实利益主体和责任主体、创新管护机制、活化管护模式等多种渠道,切实保护好黄土高原每一寸绿色。
(五)认真进行监督考核。要按照《三北工程黄土高原综合治理林业示范项目综合检查办法》的要求,切实加强监督考核。要建立健全县级自查、省级复查、三北局抽查的三级检查体系,强化对项目建设全过程的有效监控。国家林业局三北局每年要对上年度项目完成情况进行抽查,各地也要扎实开展省、县两级检查,并配合做好国家级抽查工作。要建立考核奖惩制度。国家林业局三北局每年要对项目监督检查情况进行打分排队、公开通报。对完成任务好、建设成效显著的项目建设县进行通报表彰;对项目执行不力、排名靠后的项目建设县进行通报批评,限期整改,性质严重的取消示范县建设资格。
(六)坚持抓好组织领导。推进黄土高原综合治理是各级地方政府的重要职责,要综合运用多种手段切实加强组织领导,确保认识到位、责任到位、协调到位、宣传到位。要充分认识黄土高原综合治理在增加农民收入、改善民生福祉、建设生态文明和美丽中国中的重要性和紧迫性,坚持为官一任,造福一方,要象彭阳历届县委、政府那样,胸怀全局,情系民生,以“滴水穿石、铁杵磨针”的韧劲、以“水土不治、绝不收兵”的拼劲,锲而不舍、常抓不懈、持续奋斗、永不停顿,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。要实行黄土高原示范建设县级人民政府负总责制度,每个县都要成立由政府分管领导任组长、有关部门负责人为成员的领导小组,协调解决项目实施过程中的重大问题;各示范县要逐级签订责任状、落实目标责任制,形成一级抓一级,层层抓落实的格局。要加强黄土高原综合治理的协调。各示范县党委、政府要充分发挥总揽全局、协调各方的作用,统筹各行业、各部门的力量,各司其职,各尽所能,协同共建;各级林业部门要主动向党委、政府汇报项目进展情况,出主意、想办法,当好领导参谋,努力解决工程建设中的实际困难和问题。要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种宣传媒体,大张旗鼓地宣传示范项目建设在区域经济社会发展中的重要地位与作用,提高对项目建设重大意义的认识;要大力宣传黄土高原综合治理中涌现出来的先进典型,以榜样的力量,鼓舞士气,增强信心,营造全社会积极参与的良好氛围。
同志们,黄土高原综合治理事关我国经济社会发展大局,事关人民群众和子孙后代的长远福祉。抓好黄土高原综合治理林业示范建设功在当代、利在千秋。我们一定要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,采取更加强有力的措施,加快推进黄土高原综合治理优化升级、提质增效,为建设生态文明和美丽中国、实现山川秀美的中国梦而努力奋斗。