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总结经验 谋划发展 再造山川秀美新青海

内容来源:三北局     2014年09月23日      国家林业局三北防护林建设局:http://tnsf.forestry.gov.cn/

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青海省三北防护林体系建设工程涉及西宁、海东市,海南、海北、海西和黄南州所属32个县(市、区、行委)。建设区总面积37.98万平方公里,占全省国土总面积的52.6%。工程建设区现有林业用地面积458.6万公顷,其中有林地30.7万公顷,灌木林地184.3万公顷,疏林地5.6万公顷,未成林造林地37.9万公顷,苗圃地0.2万公顷,宜林地199.9万公顷。森林覆盖率5.33%。
一、工程建设任务完成情况
自1978年三北防护林工程实施以来至2014年,累计完成营造林任务180.2万公顷,其中:人工造林83.5万公顷,模拟飞播造林0.9万公顷,封山(沙)育林95.8万公顷。
——工程建设区生态环境明显改善。省会西宁市,以南北两山绿化为重点,完成高标准人工造林0.53万公顷,极大的改善了城市环境;海东市通过营造林,森林覆盖率由1978年的10.7%增加到23.19%。林地面积的增加,改变了局部地区的气候条件,基本消除了干热风对农作物的危害;地处柴达木盆地的都兰县香日德农场通过营造防风固沙林和农田防护林,形成了比较完备的绿洲防护林体系,使这一地区的气候条件明显改善,据气象资料介绍,该地区≥O℃的积温比六十年代平均增加了36℃,年蒸发量减少93.6毫米。风沙成灾面积由1970年前的2.8%减少到1.5%以下。局部生态环境有了明显改善。
——有效防护农田草场,促进了农牧业稳步发展。在工程建设特别是四期工程中,青海省年均完成四旁植树1000万株左右,其中农田林网植树500万株。目前工程区农田林网保存1.2亿株,折合造林面积3.3万公顷,防护农田13.4万公顷。东部河湟谷地基本实现了林网化,1990年以来已把农田林网建设的重点转向营造山地林网,年均完成200多万株,山地林网化农田已有1.3万公顷。大通县景阳乡山城村80%的农田实现林网化,粮食平均单产由1984年的500斤提高到目前的600多斤,扣除科学种田和其它因素,农防林增产效益一般占15%左右。尤其在风沙区没有农田防护林就没有农业,这是沙区人民的切身体会。
——涵养了水源,缓解了工农业及城市生活用水矛盾。黄河在省境的输水量占黄河流量的49.2%,其上游主要支流均在省三北工程建设区。多年来通过营造水源涵养林和封山育林措施,使一些支流水量增加,泥沙含量减少。化隆县在青沙山封山育林后使该地区17条季节性河流有10条变成四季长流;湟中县盘道河是湟水河的一大支流,源头拉脊山地区封山育林0.7万公顷,使河水泥沙含量由2.17‰降为1.01‰,每年输入湟水河泥沙减少2.2万吨。
——通过工程实施,带动了林业产业的快速发展。三北工程实施以来,结合其他林业重点工程和项目建设,按照“东部沙棘,西部枸杞”的林业产业发展思路,在柴达木盆地和共和盆地种植枸杞2.9万公顷,可采果面积1.7万公顷;在东部地区已营造人工沙棘林8.7万公顷。依托柴达木高科技药业公司、清华博众生物技术有限公司等龙头企业,加工利用枸杞果和沙棘果资源,年产值14.7亿元,促进了地方经济发展和群众增收,探索了适合青海省的生态建设和产业发展双赢的有效途径。
二、主要做法和经验
(一)领导重视,高层推动。各级政府主要领导对生态工程建设非常关注,亲自安排部署、亲自检查指导、亲自解决问题,鼓舞了广大干部群众的信心和决心,始终保持了高层推动的态势。中央对生态文明建设的新部署、新要求,为青海省构筑全国生态安全屏障,推动林业持续健康发展赢得了难得的发展机遇和发展空间。省委十二届五次全会,对全省生态文明建设提出了新的定位,要求筑牢中华民族生态安全屏障,把良好的生态环境打造成青海最大的优势、财富和品牌。同时,层层建立领导机构,审核制定规划,安排部署任务,制定措施,检查指导。每年层层签订责任书,严格兑现奖罚。
(二)活化机制,落实优惠政策。2004年省委省政府发布《关于贯彻中共中央国务院关于加快林业发展的决定的实施意见》,提出了“不断深化林业改革,增强发展林业发展活力”的意见。 一是制定优惠政策。积极推行和规范承包、拍卖、股份合作等多种造林组织形式,明晰产权关系,明确造林主体,落实责权利,鼓励和引导个人、企业、团体参与工程建设。2007年,海西州委部署了全州生态保护和建设工作,对全州林业生态建设提出了八项要求。同时,加大财政对林业工程的支持力度,州财政每年投资200万元用于城镇绿化和种苗基地建设。德令哈市出台优惠政策,积极扶持青海柴达木高科技药业有限公司和德令哈市防沙治沙公司,形成“公司+基地+农户”的发展模式,带动农牧民发展沙产业。截至2005年全省共有社会支持型、集体经营型、公司承包型等各类非公有制林业单位205个,承包面积2.2万公顷,从业人员300多人。二是大力推动集体林产权制度改革,调动广大社会的造林绿化积极性。2009年,在进一步巩固主体改革成果基础上,省委、省政府出台了《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》,制定了鼓励发展林业的优惠政策,真正解决了造林绿化“有责无利”的问题。三是实行造林申报制度,按自己申报的造林面积和树种,经检查验收合格后,按照规定的标准给予种苗补助,并确定对林木的所有权。各地出台造林补助政策,调动广大群众参与造林绿化的积极性。
(三)依靠科技进步,实施科技兴林。一是科学选择造林树种。根据不同立地类型和气候条件等因素,对造林树种的选择和引进进行科技攻关,科学选择抗盐碱、抗旱、抗瘠薄土壤的造林树种,有效提高造林质量。二是坚持从实际出发,根据不同立地条件,坚持宜造则造,宜封则封,以封为主,封造结合;坚持宜乔则乔、宜灌则灌,乔灌草搭配,带片网结合,不断摸索治沙经验和模式。在水土条件较好的东部农业区,以造林和建设为主;在人口稀少、生态脆弱的共和盆地、柴达木地区以保护和封育为主,把森林资源的保护、培育和发展有机统一起来,封沙育林草,加快绿洲建设,加快建立和完善具有高原特色的森林生态系统。在环青海湖地区和大型水库周边,以自然保护区建设、封山(沙)育林(草)、加强水土保持和防风固沙林建设为重点,保护生物多样性,防止水土流失。
(四)多渠道筹集资金,增加投入。多年来省委、省政府在财力紧张的情况下千方百计地从各方面挤出资金,增加对林业重点生态工程的投入,支持林业发展。1981年以来省政府关于林业方面发出的许多文件中都明确规定:林业投入要逐年有所递增,造林补助费标准要有所提高;支援不发达地区资金应有适当比例用于发展林业;水土保持经费要有适当比例用于植树造林;以工代赈,贴息贷款,农业综合开发等项目资金都应把三北工程造林作为一项重要内容,列入计划,保证资金到位。国家投资持续增长,地方配套投入不断加大,为了加强资金管理和投资效益,并采取了一系列措施,使各项建设投资能够按计划及时到位,从而保证了国家林业重点生态工程建设的顺利实施。
(五)加强林业工程管理。各级林业部门严格项目管理,提高工程建设质量。一是加强实施方案和作业设计的编制、审批工作,作业设计做到了现场调查设计,专家审核批复,保障了设计和实施质量;二是加强种苗质量管理。认真落实 “两证一签”制度和种苗质量责任制,加强对苗木检疫、分级等关键环节的监督管理,杜绝了人情苗、关系苗和不合格苗木用于造林;三是全面落实项目责任制。实行专业队整地造林,严把造林每一个环节质量关,保证造林质量。层层签订责任书,明确了各级政府和政府主管领导为项目建设的主要责任人,全面落实了项目“四制”,即法人负责制、监理制、合同制、报账制;四是对工程建设实行全过程监督。对各地的工作定期开展检查指导,做到尽早发现问题,及时督促整改。项目验收实行省、州、县三级检查验收制,杜绝了工程质量事故的发生。对项目资金进行严格监督,加强审计,杜绝了违规使用资金案件的发生。
(六)坚持因地制宜,实行科学造林。青海省三北工程建设区自然条件严酷,许多地方具有乔木林生长受限,灌木林造林树种选择有限的普遍特点,通过采取乔、灌、草搭配,带、片、网结合等形式完善造林模式。造林方式上坚持封造并举,重视封山育林,并把封山育林纳入林业发展规划,严格按项目管理落实封育资金。同时,还紧密结合生产实际,加强科研工作,着重研究解决和大力推广以抗旱造林为重点的干旱造林技术、直播造林技术、封山育林技术等方面的研究,共取得了林业科技成果42项,其中圆柏大痣小蜂生物生态学习性及其防治技术、高寒干旱山地农田林网营造技术推广等22项科研及推广项目先后获得省、部级科技进步奖和成果推广奖,初步形成了科技支撑林业发展的格局,成为推动全省国家林业重点生态工程建设的“加速器”。 
(七)强化森林资源管护。青海省始终把管护工作放在与造林同等重要位置上,坚持常抓不懈。省人民政府先后颁布了《青海省林地、林权管理办法》、《青海省森林采伐限额管理办法》、《青海省绿化条例》、《关于保护环境实行禁牧的命令》等一系列法规文件,使森林保护、林地、林木管理工作基本实现了法制化、制度化。加强基层林业管理机构和管护队伍建设,在林业公安机构、林业工作站、木材检查站、森林病虫害防治、护林防火等建设上狠下功夫,基本建成了林木保护、林地管理的行政管理和行政执法网络。加强宣传教育,提高全民的森林保护意识,各地充分利用广播、报纸、电视等多种形式广泛宣传教育,普及林业法律知识,提高全民的造林护林自觉性,养成人人爱林护林的好风尚。加强森林病虫鼠害仿治工作,三十多年来没有发生过大的森林病虫害。严明执法,坚决查处乱砍滥伐等犯罪行为,对重大毁林事件,发生一件查处一件,决不手软,每年冬季全省林业公安部门都组织开展打击破坏森林资源的专项斗争。
(八)积极宣传动员,大力开展形式多样的植树活动。随着全民义务植树运动的深入开展,各级政府领导率先垂范,主管部门认真组织,社会各界积极参与,开展了形式多样的义务植树活动。组织营造了“青海省厅局长林”、“三八林”、“青海省护士林”等,2005年西宁地区开展了由团省委、省交通厅和西宁市园林局组织的以“爱我江河源,保护母亲河”为主题的万名共青团员义务植树活动,省交通音乐广播电台发起营造“司机林”活动,同时各地也开展了形式多样的义务植树活动。
三、黄土高原综合治理林业示范项目进展情况
2013年三北工程黄土高原地区综合治理林业示范项目安排青海省湟中、湟源、循化和化隆县营造林任务1.13万公顷,其中:人工造林0.4万公顷,封山育林0.73万公顷。安排资金4510万元,其中:中央预算内资金2000万元,地方配套2510万元。目前,下达的营造林计划任务已全部完成。同时,湟中、湟源、循化和化隆县也完成了县级自查工作。
四、存在问题及建议
(一)造林投入标准低,资金短缺现象普遍存在。工程区属经济欠发达地区,地方财力极为有限,生态建设主要依托国家林业工程和项目,地方配套资金十分困难。目前青海省三北工程建设造林成本已达到1000—1500元/亩,草方格沙障1000元以上/亩,石方格沙障2600元以上/亩,而国家投资属补助性标准,造林投入还远远不能满足实际需求,与实际需求有较大差距。加之物价上涨,种苗价格攀升,造林成本加大,建设资金短缺现象不断加剧。
(二)造林机制不活。长期以来,青海省三北工程建设主要依靠政府补助性投入,投资渠道单一,由此导致林业产业投资效益不高。造林所需的劳动力、种苗等主要依靠市场,这种单一的投资方式客观上造成市场竞争力不强、市场参与的活力不够,加之三北工程营造林投资定额的长期失缺,缺少活化市场经济体制的激励机制。这也是造成青海省生态建设快速发展的短板,同时也是制约林业计划投资发展的瓶颈。
(三)缺乏全面、系统、科学的研究。青海省三北工程区自然条件严酷,造林树种单一,防治荒漠化和沙化技术简单,缺少关键技术和探索智慧。长期以来,旱区造林和防治技术只能应用已有的传统技术和一般经验,大面积推广局限在部分地区和小范围的试验,缺乏对重点领域的关键技术和重大难题进行全面、系统、科学的课题研究和项目支撑,造林和防治技术科技含量不高、推广和研究步伐徘徊在过去,发展脚步缓慢无力。
(四)森林火灾和病虫鼠害依然严重。随着三北防护林等工程的实施,人工造林和封山育林初见成效,局部生态环境有了明显的改善,但由于森林火灾防火压力大和病虫鼠害对林业的严重威胁,已成为当前制约林业重点工程成效巩固的制约因素。缺乏专项防治经费,无法开展全面防治工作,局部防治和人工捕捉等措施防治效果不理想,病虫鼠害防治迫在眉睫,刻不容缓。为此建议:一是建议国家提高三北工程建设投资标准,按照工程建设实际投资需要落实建设资金,确定我省营造林投资定额标准,并出台政府赎买达到符合标准的、经省级林业主管部门验收合格的非公有制林地的政策,活化生态建设投资机制。二是建议在三北工程区开展关键技术和重大难题的课题研究,对干旱区造林技术、节水灌溉方式和节水技术、沙区水资源取水和保护制度等设立专题研究项目,努力在关键技术上取得突破。三是建议适当安排低效林改造计划任务和资金。(青海省林业厅)